党的二十大报告提出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

  县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。近年来，江西省发展改革委扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，从完善顶层规划、强化政策集成、保障资金需求等方面持续发力，推动县城补短板强弱项，提升县城综合服务能力，助推县域经济高质量发展，为打造支撑全省高质量跨越式发展的增长极和动力源贡献“发改”力量。

  完善顶层规划 县城迎来新机遇

  南昌县位于南昌市南部，县域常住人口123.86万人，常住人口城镇化率63.25%，是江西省首府首县，江西省第一个百强县；2022年，南昌县地区生产总值1280.35亿元，连续11年位居全省县域经济第一位。

  县域高质量发展的背后，是城市能级的大幅跃升。南昌县，一座功能完善、产业优化的现代化新城，已发展成为临近大城市通勤便利、功能互补、产业配套的卫星城市。

  重视县域发展，南昌县是一个缩影。近年来，江西省把县域作为城乡融合发展的重要突破口，依托中心城市和重点县城，持续做大做强县域经济，特别是2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，县域发展驶入“快车道”。

  为统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，省发展改革委坚持“规划先行、谋定后动”的理念，在编制国民经济和社会发展规划纲要、公共服务体系规划等规划时，从制度设计、项目安排、平台建设等方面，对“十四五”时期新型城镇化建设进行系统谋划和部署。

  江西提出，推进南昌县、奉新县和吉安县开展国家县城新型城镇化建设示范；培育壮大县域特色产业集群，每个县（市）确定1-2个以上特色主导产业，打造一批产业旺、活力足、生态美的县域经济强县，到2025年，力争每个县（市）均有一个百亿级块状经济产业集群。

  2022年10月，由省发展改革委牵头制定的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》出台，明确5大领域18项建设任务，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供根本保证。

  每年牵头制定新型城镇化和城乡融合发展重点任务要点，提出具体任务举措，明确具体责任单位……在江西省委、省政府的高位部署，省发展改革委的协调推动下，“十四五”期间，江西各县围绕以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略部署，锚定方向齐发力，扎实推进新型城镇化建设。

  以产兴城聚人 城镇化步伐加快

  推进县城新型城镇化，实现县域经济高质量发展，产业发展是基础动力。近年来，江西各县依托资源禀赋，以加快产业和人口集聚为重点，不断提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力，城镇化呈现良好发展态势。

  以宜春市奉新县为例，近两年，当地立足农产品主产区定位，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展水稻、猕猴桃等特色种植业，同时抢抓锂电新能源、数字经济等新兴产业风口，拥有新能源新材料、纺织服装2个百亿产业，2022年地区生产总值241.63亿元。

  通过壮大特色产业引领新型城镇化建设，奉新县在县城聚集起26.4万常住人口，常住人口城镇化率达61.85%。

  毗邻南昌都市圈的南昌县，依托区位优势，以向塘陆港为引擎，大力发展汽车及新能源汽车、食品医药、建筑、商贸、陆港经济等“五大千亿产业集群”，构建起“一区一港、多点支撑”的产业布局。

  得天独厚的区位、物流和产业优势，也为南昌县的冷链物流发展提供了强有力支撑。今年6月，国家发展改革委发布新一批25个国家骨干冷链物流基地建设名单，南昌国家骨干冷链物流基地榜上有名，成为江西省唯一入选的基地。

  连日来，在位于南昌国家骨干冷链物流基地陆港核心区的南昌向塘标准化冷库项目现场，一派繁忙的建设景象。

  “通过申建国家骨干冷链物流基地，扩大设施规模，有利于加快南昌冷链产业现代化升级。”南昌国家骨干冷链物流基地相关负责人介绍，按照预期发展目标，到2025年，基地冷库总库容将超过160万立方米，年货物周转量达到300万吨，可带动就业人数超过1万人次。

  主动适应经济发展新常态，加快推进产业发展，城镇就业吸纳能力显著增强。2022年，南昌县新增城镇就业人员5660人，新增农村转移劳动力8350人，全县城镇人口增速明显。

  随着新型城镇化建设步伐的不断加快，产业与城市融合发展成为县域发展的重要路径，县城也成为带动区域发展、助推乡村振兴的重要引擎。

  升级城市功能 群众获得感更足

  将符合条件的县城补短板强弱项重点项目优先纳入地方政府专项债券支持范围，重点支持基础设施、环境卫生、文化教育等方面2413个项目，总投资2311.86亿元……近三年，江西省发展改革委立足职责，坚持把补短板强弱项摆在突出位置，扎实推进新型城镇化工作落实落地。

  推进以人为核心的新型城镇化，提升人民群众的获得感是关键。为此，江西各县立足当地实际，着力完善环境基础设施，健全公共服务设施，不断提升县城综合服务能力，以适应农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

  南昌县通过“城市体检”，查找制约发展的“短板”“弱项”，建成22个社区邻里中心，居家养老服务设施336个，新增城市公园、休闲空间3个；奉新县着力强化城镇基础设施建设，重点实施了一批城市道路、老旧小区改造、公园绿地广场等项目建设；吉安市吉安县以品质提升为抓手，积极构建15分钟生活服务圈，投资1.1亿元改造提升全县公办养老机构，投资7000万元建设县托育服务中心，2022年新增校舍面积2.98万平方米、新增学位2545个……通过高标准推进县城建设工程，县城综合承载能力和功能品质大幅提升，群众的获得感更足了。

  “现在走在南昌县，感觉不到这只是一个县城。”南昌县发展改革委党组书记、主任刘志刚介绍，县发展改革委积极搭建“南昌县县城新型城镇化建设示范项目库”，形成了17项建设任务、112个具体项目，从公共服务、环境卫生、基础设施、产业培育四大方面补短板强弱项，“通过项目实施，南昌县城市功能品质不断提升，基本实现了与南昌市主城区的等高对接、无缝衔接。”

  在推进新型城镇化建设过程中，省发展改革委还积极搭建政银对接平台，鼓励开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，指导支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券，指导开展基础设施领域不动产投资信托基金，引导社会资本参与县城建设。

  县城建设是人民美好生活的重要保障。省发展改革委发展规划处处长陶然表示，“下一步，省发展改革委将继续以三个国家县城建设示范为重点，研究推动示范县精准补齐短板弱项的支持政策，加快推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。”（来源：新华社客户端江西频道  2023-09-04）