加快县域经济发展对解决“三农”问题、全面推进小康建设具有重要的意义。为此黑龙江省委、省政府相继出台了加快发展县域经济的一系列政策，全省各地积极抢抓机遇，充分挖掘潜力,发挥优势,加快县域经济的发展。我们根据《黑龙江省县域社会经济监测考核办法的通知》对全省“十强县”、“十弱县”经济运行情况进行了监测，监测结果显示上半年全省县域经济呈现稳中有快的良好发展势头。 
    一、上半年“十强县”、“十弱县”经济发展基本情况 
    (一)“十强县” 经济快速发展 
    1、7个县(市)生产总值增速超过全省平均水平 
    “十强县”紧紧抓住省委、省政府为快速发展“十强县”制定的各项优惠政策，积极构筑富有竞争力的支柱产业，“十强县”县域经济快速发展。上半年实现生产总值285.4亿元，比上年同期增长14.0%，增幅比全省生产总值(10.6%)高3.4个百分点，其中增速超过全省的有7个县(市)，分别是双城市、绥芬河市、尚志市、宁安市、肇东市、虎林市、阿城市。其中双城市生产总值增幅居“十强县”之首，高出全省13.4个百分点。(见下表) 
    上半年“十强县”生产总值(单位：亿元) 
              　  合计     阿城   绥芬河   双城    肇东    尚志    呼兰 
    总量        285.43    38.64   7.33   52.98   51.50   40.50   23.41 
    同比增长%     14.0     11.6   21.2    24.0    13.4    15.9     7.5 
                 五常    讷河    虎林    宁安 
    总量        25.42   21.61   11.36   12.68 
    同比增长%     8.0     7.5    12.7   15.0 
    2、3个县(市)财政收入增速超过全省平均水平 
    上半年“十强县”全口径财政收入合计17亿元，比上年同期增长18.0%，比全省平均水平高0.4个百分点，其中有3个县(市)超过全省平均水平，分别是双城市、绥芬河市、尚志市。其中双城市排第一位。(见下表) 
    上半年“十强县”全口径财政收入(单位：亿元) 
                 合计   阿城   绥芬河   双城   肇东   尚志   呼兰   五常 
    总量        17.00   2.20     1.83   3.22   2.74   1.44   2.30   1.32 
    同比增长%    18.0   15.9     28.3   33.6   12.5   23.7   11.4   11.9 
                讷河   虎林   宁安 
    总量        0.62   0.77   0.56 
    同比增长%    6.4   10.0    2.8 
    3、工商税收超亿元的有4个县(市) 
    上半年“十强县”工商税收合计11.6亿元，比上年同期增长18.6%，其中有4个县(市)工商税收超亿元，分别是肇东市、呼兰市、双城市、阿城市。(见下表) 
    上半年“十强县”工商税收(单位：亿元) 
                 合计   阿城   绥芬河   双城   肇东   尚志   呼兰   五常 
    总量        11.63   1.63     0.62   1.97   2.54   0.97   1.99   0.97 
    同比增长%    18.6   18.5     32.9   32.1   16.3   10.8   22.9   12.1 
                 讷河   虎林   宁安 
    总量         0.29   0.26   0.39 
    同比增长%   -23.4    9.0   24.2 
    4、3个县(市)固定资产投资额增速超过全省平均水平 
    上半年“十强县” 固定资产投资额合计27.1亿元，比上年同期增长2.1%，比全省平均水平低18.2个百分点，其中有3个县(市)超过全省平均水平，分别是宁安市、尚志市、肇东市。(见下表) 
    上半年“十强县”固定资产投资额(单位：亿元) 
                 合计   阿城   绥芬河   双城   肇东   尚志    呼兰   五常 
    总量        27.07   8.00     2.98   5.77   2.57   2.07    1.75   0.71 
    同比增长%     2.1   14.3    -10.1   12.1   24.8   91.0   -63.1   12.8 
                 讷河   虎林    宁安 
    总量        1.04   1.20    0.98 
    同比增长%    6.0   -0.3   171.3 
    5、招商引资成为县域经济发展的亮点 
    上半年“十强县”招商引资项目731个，比上年同期增长27.6%，其中有7个县(市)超过“十强县” 平均水平，分别是五常市、讷河市、虎林市、肇东市、尚志市、阿城市、双城市。其中引进资金合计167.2亿元，比上年同期增长64.9%，其中有6个县(市)超过“十强县” 平均水平，分别是肇东市、五常市、绥芬河市、虎林市、宁安市、阿城市。到位资金合计41.1亿元，比上年同期增长22.1%，其中有4个县(市)超过“十强县” 平均水平，分别是五常市、虎林市、阿城市、双城市。(见下表) 
    上半年“十强县”招商引资情况 
                       合计    阿城   绥芬河    双城    肇东   尚志    呼兰 
  招    项目数(个)      731     182       25      51     115    107     127 
  商 
  引 
  资    同比增长(%)    27.6    43.3    -51.0    31.2    53.3   44.6     1.0 
  引    总量(亿元)    167.23   10.60    30.69   38.80   24.50  3.99   30.30 
  进 
  资 
  金    同比增长(%)    64.9    68.3    217.7    39.0   316.8   17.8   -11.0 
  到    总量(亿元)    41.06   10.60     2.51    3.35    4.55   2.24    8.32 
  位 
  资 
  金    同比增长(%)    22.1    68.3     -3.1    23.7    18.2    2.0   -20.0 
                       五常    讷河    虎林   宁安 
  招    项目数(个)       15      18      38     53 
  商 
  引 
  资    同比增长(%)   250.0   200.0    91.7    3.4 
  引    总量(亿元)      7.54    7.05    5.99   7.77 
  进 
  资 
  金    同比增长(%)   310.0    17.0   201.4   77.1 
  到    总量(亿元)     2.10    2.78    2.34   2.27 
  位 
  资 
  金    同比增长(%)   320.0    15.0   318.7    7.4 
    6、农村劳动力转移超过十万人的有5个县(市) 
    “十强县”转移农村劳动力合计72.3万人，比上年同期增长14.4%，其中讷河、阿城、五常、肇东和双城等市超过十万人，增速较快的有虎林、肇东、讷河和阿城市。(见下表) 
    上半年“十强县”转移农村劳动力(单位：万人) 
             合计  阿城  绥芬河 双城 肇东 尚志 呼兰 五常 讷河  虎林 宁安 
   总量      72.3  13.0   0.0   10.0 11.9  1.6  8.6 12.1 13.2   0.8  1.1 
   同比增长% 14.4  16.4   0.0   11.0 24.8 13.0  4.2  9.6 16.7 114.3  0.0 
    (二) “十弱县”经济稳步发展 
    “十弱县” 充分利用本地资源，开发具有本地特色的“当家”品种, 形成支柱产业，加快“十弱县”的经济运行步伐。上半年从监测的8项指标看，虽然“十弱县”总量较少，但有5项增速超过了“十强县”。 
    1、3个县生产总值增速超过全省平均水平 
    今年上半年“十弱县”生产总值合计为31.5亿元，比上年同期增长9.5%，增幅比全省平均水平低1.1个百分点，其中有3个县超过全省平均水平，分别为克东县、桦川县、抚远县。(见下表) 
    上半年“十弱县”生产总值(单位：亿元) 
             合计 延寿  泰来  兰西  望奎 青冈  孙吴  明水  克东  桦川  抚远 
  总量      31.50 4.23  4.70  3.76  5.28 4.23  0.69  3.01  2.98  1.81  0.81 
  同比增长%   9.5  9.0   4.0   7.5   7.3  9.8  -2.5  10.2  25.7  14.3  14.2 
    2、3个县财政收入增速超过全省平均水平 
    上半年“十弱县”全口径财政收入合计2亿元，比上年同期增长14.7%，其中有3个县超过全省平均水平，分别是抚远县、克东县、孙吴县。其中抚远县排第一位。(见下表) 
    上半年“十弱县”全口径财政收入(单位：亿元) 
            合计 延寿  泰来  兰西  望奎 青冈  孙吴  明水  克东  桦川  抚远 
  总量      2.03 0.30  0.29  0.26  0.17 0.26  0.15  0.19  0.23  0.08  0.10 
  同比增长% 14.7 16.1   7.2  11.6   6.1 17.2  27.7  -3.0  35.3   2.9  50.0 
    3、4个县工商税收增速较快 
    上半年“十弱县”工商税收合计1.3亿元，比上年同期增长18.9%，其中增速较快的有克东、青冈、抚远、延寿等4县。(见下表) 
    上半年“十弱县”工商税收(单位：亿元) 
                合计   延寿   泰来   兰西   望奎   青冈    孙吴   明水 
    总量        1.34   0.19   0.07   0.21   0.14   0.21    0.08   0.15 
    同比增长%   18.9   24.8    9.0    5.5    9.9   34.0   -12.9    3.0 
                 克东   桦川   抚远 
    总量         0.17   0.05   0.07 
    同比增长%    93.0   -3.4   33.6 
    4、5个县固定资产投资额增速超过全省平均水平 
    上半年“十弱县” 固定资产投资额合计4.6亿元，比上年同期增长23.3%，比全省平均水平高3个百分点，其中有5个县超过全省平均水平，分别是克东县、孙吴县、望奎县、抚远县和明水县。(见下表) 
    上半年“十弱县”固定资产投资额(单位：亿元) 
                合计    延寿    泰来    兰西    望奎   青冈    孙吴   明水 
    总量        4.61    0.23    0.25    0.33    0.15   0.55    0.22   0.54 
    同比增长%   23.3   -54.0   -81.4   -36.3   192.0    3.6   242.3   34.0 
                  克东   桦川    抚远 
    总量          2.06   0.11    0.17 
    同比增长%   1469.5    1.0   116.6 
    5、招商引资增加了“十弱县” 的经济活力 
    “十弱县”招商引资项目261个，比上年同期增长33.2%，其中有6个县增速较快，分别是延寿县、望奎县、抚远县、孙吴县、明水县和青冈县。其中引进资金合计21.9亿元，比上年同期增长59.6%，其中有5个县超过“十弱县”平均水平，分别是延寿县、望奎县、青冈县、孙吴县、明水县。到位资金合计9.1亿元，比上年同期增长39.4%，其中有5个县超过“十弱县” 平均水平，分别是明水县、延寿县、望奎县、孙吴县、青冈县。(见下表) 
    上半年“十弱县”招商引资情况 
                      合计     延寿    泰来   兰西    望奎    青冈   孙吴 
  招商  项目数(个)     261        9      25     32     134      25      5 
  引资  同比增长(%)   33.2    200.0   -62.1    6.7   167.3    40.0   66.7 
  引进  总量(亿元)   21.85     0.94    1.42   3.80    5.21    5.20   0.15 
  资金  同比增长(%)   59.6   1300.0   -36.8   16.9   153.2   101.0   87.5 
  到位  总量(亿元)    9.14     0.23    1.04   1.17    3.82    1.18   0.15 
  资金  同比增长(%)   39.4    178.5   -48.3   13.0   126.7    47.5   87.5 
                      明水   克东   桦川    抚远 
  招商  项目数(个)      12      9      8       2 
  引资  同比增长(%)   50.0    0.0    0.0   100.0 
  引进  总量(亿元)    3.80   0.45   0.42    0.47 
  资金  同比增长(%)   80.0    0.0    2.8     6.8 
  到位  总量(亿元)    0.90   0.45   0.04    0.16 
  资金  同比增长(%)  280.0    0.0    2.4    14.2 
    6、农村劳动力转移增速超过了“十强县” 
    “十弱县”转移农村劳动力合计24.7万人，比上年同期增长30.1%，增幅比“十强县”高15.7个百分点，其中增速较快的有孙吴、望奎、抚远和延寿等4个县。(见下表) 
    上半年“十弱县”转移农村劳动力(单位：万人) 
                合计   延寿   泰来   兰西    望奎   青冈    孙吴   明水 
    总量        24.7    0.6    1.6    4.8     3.7    4.9     0.6    4.1 
    同比增长%   30.1   59.7   28.1    7.4   146.0   32.0   214.1   17.1 
                克东   桦川   抚远 
    总量         1.1    3.0    0.3 
    同比增长%    0.0   10.3   82.0 
    二、“十强县”和“十弱县”经济运行中存在的问题 
    1、“十强县”经济发展出现分化 
    一是主导产业突出的县发展较快。“十强县”中的阿城、绥芬河、双城、肇东、呼兰等五个县(市)经济发展基础条件好、主导产业优势明显、增速快、潜力大、后劲足，已完成了由农业主导型经济向工业主导型经济的转变，进入了发展的快车道，成为我省县域经济发展的领头羊；尚志市、五常市具备了一定的工业基础，经济增长的速度较快，具有加快发展的条件。二是以农业为主的县域经济发展滞后。虎林、宁安等县(市)以农业经济为主的格局没有根本改变，主导产业发展不够充分，地方财政还很困难，经济发展后劲不足，稍有不慎，就有可能退出“十强县”行列。 
    2、“十弱县”解困难度较大 
    由于地理位置、自然条件和经济基础等因素的影响，“十弱县”主导产业不突出，结构单一，企业规模偏小，二、三产业比重不大，经济总量低，财政、税收十分困难，自我发展能力较弱；基础条件、环境条件普遍较差，招商引资进展缓慢，利用县外资金较少，如抚远县上半年招商引资项目数只有2个，桦川县引进的到位资金仅有400万元，这些县如果不进一步解放思想，深化改革，扩大开放，很难走出困境。 
    3、“十强县”与“十弱县”经济发展差距进一步扩大。 
    今年上半年“十强县”与“十弱县”各项经济指标相比差距依然较大。“十强县”县均生产总值是“十弱县”的8.1倍，发展速度“十强县”也比 “十弱县”快4.5个百分点；县均全口径财政收入、工商税收“十强县”分别是“十弱县”的7.4倍、7.7倍；固定资产投资额“十强县”是“十弱县”的4.9倍；招商引资项目数“十强县”比“十弱县”多470个；引进资金和到位资金“十强县”分别是“十弱县”的6.6倍、3.5倍；转移农村劳动力人数“十强县”是“十弱县”的1.9倍。县域经济越发达的地区吸引的资金越多，发展越快，经济越不发达的地区，投资越少，发展越慢，从而使强县更强、弱县更弱，将影响我省县域经济发展整体水平的提高。 
    三、几点建议 
    县域经济发展的突破点在于挖掘并发挥好自身优势。每个区域、每个县(市)的情况不同，优势也就各不一样，各地要挖掘自身发展的优势，加快经济结构调整，形成具有自身特色的经济发展模式。 
    1、继续加大扶持力度，巩固已有的成果。为实现 “十强县”的快速发展，“十弱县” 的解困工作，省委、省政府应在资金、项目、技术、人才等方面继续给予各项优惠政策，为县域经济的发展创造宽松的环境。“十强县”、“十弱县”要积极利用政策扶持这个机遇，借助外力，激活内力，充分发挥基础优势，大胆创业，切实抓好牵动经济发展全局的大项目建设，推动经济总量的不断扩张。 
    2、加快“十弱县”建设，提高县域经济整体水平。弱县具有优势，具有潜力，也还有很多其他县(市)所不具备的比较优势，要清醒地、理性地认识和分析县情，寻找适合本地发展的优势产业和优势产品。弱县多以农业作为基础产业，所以要充分利用本地农业资源，开发、推广适合当地特点、增产增收效果比较显著的优良品种和实用技术，加大以农产品为主的产品深加工力度，提高农产品附加值，大力发展畜牧业和绿色食品产业，坚持以优、以特取胜。要解放思想，改善环境，加快基础设施的建设，增强自我生存与发展的能力。 
    3、加大宣传力度。要积极宣传县(市)的龙头企业和特色产品，召开形式多样的洽谈会、博览会，扩大产品的知名度，树立企业形象，增加企业的竞争力，带动县域经济的快速发展。 
    注：由于地区生产总值是各地区分级核算，为了便于比较“十强县”、“十弱县”的生产总值，只是简单相加，但不影响对其经济发展情况的分析。