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县域发展是乡村振兴的重要环节

  今年中央一号文件提出的“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”,不仅明确了城乡融合发展的空间载体,还表明对推进乡村振兴思路与举措日渐深化。
  新型城镇化建设,不能就城市论城市,必须走城乡融合发展之路;乡村振兴,不能就乡村论乡村,城乡融合发展是其必走之路。城市和乡村要融合发展,县域是其融合发展最合适的空间载体。县域连接城市和乡村,是我国社会治理和经济发展的基本单元,在我国国民经济发展中扮演着重要的角色。因此,加快县域内城乡融合发展,对推进乡村振兴,实施新型城镇化战略尤为重要。
  一、推动县域内城乡融合发展,需要做大做强县域经济
  据统计,当前约1.6亿农民工在县域内就业,这些人需要通过县域内城乡融合发展实现就地城镇化。无论从地理距离还是心理距离,县域对农民的吸引力和亲近度较高,因此,需要做大做强县域经济,实现县域经济高质量发展。要注重前期规划,科学谋划县域经济发展的时间表和路线图,避免走高负债低效益、先污染后治理、先开发后审批的粗放式发展老路,要找准自身的战略定位和发展方向及目标,把县域先天的资源禀赋优势转化为后天的发展竞争优势;要承接适宜产业转移,培育支柱产业,打造农业全产业链,把产业链主体留在县域,让农民更多分享产业增值收益;积极引导社会资金等要素向县域流入,畅通城乡经济循环,发挥县域经济连接城市、服务乡村的重要作用。
  二、推动县域内城乡融合发展,需要提升县域的承载力
  当前农村还有5亿多常住人口,他们享受的教育、医疗、养老等公共服务与县域内城镇居民有一定差距,农村水电路气网等基础设施还存在不少短板。补齐农村公共服务和基础设施短板,加快县域内城乡融合发展,是人们的迫切需求。要积极统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补;要加快小城镇发展,完善基础设施和公共服务,发挥小城镇的作用;要推进以县城为重要载体的城镇化建设,促进城乡交通、供水、环卫、养老、公共文化服务一体化发展,在有条件的地区按照小城市标准建设县城,推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡协调发展。
  三、推动县域内城乡融合发展,需要增加县域内就业机会
县域就业让农村人口不用远离家乡,在家门口就能就业。赚钱、顾家两不误,农村人口自然愿意留下来;同时县域内房价相对稳定,住房相对容易解决,医疗教育相对完善,农村人口也能留得住。因此,在壮大县域经济同时,要因地因时培育与城乡融合相适应的产业,增加更多合适的岗位,通过劳动技能培训,促进更多农村人口就业,提升县域就业吸纳能力;要建立稳定有效的人才入乡激励机制,推进乡村人才振兴;要为人才引进、人才返乡创业搭建好干事创业平台,落实乡村振兴人才可持续发展机制;要鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地,吸引各类人才返乡入乡创业。(城市建设杂志社社长王克剑)

 

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