中共凉山州委 凉山州人民政府 关于实施“七大行动”推动县域经济高质量发展的意见
凉委发〔2019〕6号

　　为进一步激活县域经济发展动力活力，促进区域协调发展，夯实凉山脱贫奔康、转型跨越的底部基础，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，认真落实全省县域经济发展大会精神，按照州委部署要求，坚持“分类指导、突出特色，城乡融合、创新驱动，补齐短板、保障民生，强化本底、生态立县”原则，遵循“优化城区、做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村”的基本思路，着力实施“七大行动”，加快建设“四基地、一门户、一屏障”，全面提升县域经济综合实力和整体竞争力。
　　(二)主要目标。到2022年，全州地区生产总值突破2200亿元，其中西昌、会理、会东、冕宁分别突破800亿元、260亿元、200亿元、150亿元，盐源、德昌、雷波、宁南分别突破100亿元，其余9县逐步达50亿元以上，全州县域经济总量明显扩大、产业结构更加合理、特色优势更加彰显、发展质效大幅提高。
　　二、大力实施产业提升行动
　　(三)加快推进现代工业发展。着力构建清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药和电子信息“4+1”现代产业集群，加快建设世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新开发应用基地。到2022年，建成清洁能源装机5000万千瓦、实现总产值650亿元以上，稀土钒钛战略资源、有色黑色金属采选冶炼压延和磷化工、生物医药和食品、装备制造产业规上总产值分别达360亿元、200亿元、100亿元和10亿元以上。聚焦重点园区破瓶颈，集中力量创建2个国家级开发区、5个省级开发区(园区)，支持有条件的地区集聚节约发展工业园区。支持西昌将太和园区整合进钒钛园区，重点发展钒钛新材料和电子信息产业，创建国家级经开区;依托成凉工业园区建设“生物医药+科教创新”产业园区，创建国家级高新区。支持会理有色、德昌特色产业、冕宁稀土经开区(园区)扩区调位、创新发展。有序推进成都•大凉山农特产品加工贸易、凉山乐山飞地园区建设，支持重点生态功能区12个县在省级开发区设立“园中园”。创新园区管理体制和运行机制，逐步形成具有园区特色和功能的开发模式。到2022年，园区GDP占全州比重超过30%，其中:西昌钒钛、会理有色经开区(园区)主营业务收入分别达500亿元、300亿元以上，德昌特色产业、冕宁稀土经开区(园区)主营业务收入分别达100亿元以上。加快推进攀西战略资源创新开发试验区建设，搭建区域协同创新平台。到2022年，实现高新技术产业产值330亿元，科技进步对经济增长的贡献率达51%。
　　(四)加快推进现代农业发展。着力构建优质粮油、优势畜牧业、烤烟、蚕桑、马铃薯、苦荞麦、蔬菜、特色水果、经济林木、中药材10大特色农业产业，打造全国重要的现代农业示范区。支持各县(市)建设特色农业产业基地，推进农业产业规模化、标准化、品牌化发展。支持西昌、德昌、会理、会东、宁南、昭觉、盐源、越西、普格等县(市)建设现代农业产业融合示范园区，支持其余地区建设适度规模的特色农业园区。到2022年，创建10个以上省级现代农业园区，其中星级园区6个。支持现代农业经营主体发展，健全小农户与现代农业经营主体的利益联结和风险防范机制。深化“大凉山”特色农产品品牌建设，做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌，打造一批有机产品认证和国家地理标志保护示范区。
　　(五)加快推进以旅游业为主导的现代服务业发展。以天府旅游名县建设为引领，推动旅游与文化、康养、会展、电商物流等产业融合发展，打造国际阳光康养休闲度假旅游目的地。完善“一核五区三带”旅游发展总体布局。着力推进“八山”“七湖”“三大公园”(螺髻山、泸山、灵山、龙肘山、小相岭、大风顶、龙头山、百草坡，邛海、泸沽湖、马湖、安宁湖、彝海、冶勒湖、寸冬海，邛海国家湿地公园、凉山国家水电公园和立体农业公园)保护与开发，打造旅游综合体。支持西昌发展“航空文化+旅游”和航空服务配套产业。支持西昌、会理、会东、越西等县(市)规划建设一批特色夜市街区，积极发展“月光经济”。到2022年，创建天府旅游名县2个、国家级旅游度假区2个、5A级景区2个、4A级景区18个，全州旅游总收入达850亿元。推动文化繁荣发展，打造世界彝族文化中心、长征主题国家文化公园、藏羌彝文化产业走廊。加快康养产业布局，打造安宁河流域阳光康养产业。积极培育会展主体，完善配套服务设施，举办具有较强影响力的高端峰会、年会和品牌发布会等重要会议，形成全国知名的会展中心和品牌集聚区。大力发展电商物流经济。到2022年，全州网络零售额突破100亿元、网络交易额突破300亿元，物流业增加值年均增长10%以上、社会物流总费用占GDP比重降至15%左右。
　　三、大力实施城乡融合发展行动
　　(六)加快建设区域中心城市。支持西昌加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地、川西南重要经济中心、文创中心、金融商贸中心、川滇结合部区域性综合交通枢纽和攀西经济区核心城市。支持会理、昭觉、盐源、越西加快建设州内区域中心城市，统筹推进其余县城发展。到2022年，全州新增城镇建成区面积15平方公里以上，常住人口城镇化率达41%左右。
　　(七)加快建设特色小镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类打造一批加工制造、商贸物流、生态旅游、文化体验、健康养生等精品特色小镇。深化拓展“百镇建设行动”，持续抓好25个省级试点镇和特色小镇建设。每年评选10个大凉山旅游名镇、20个优秀旅游特色小镇。
　　(八)加快推进乡村振兴。高标准高质量编制实施乡村振兴战略规划，细化实化工作重点和政策措施，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。大力实施农村人居环境综合整治，健全现代乡村治理体系，重点打造100个“美丽凉山•宜居乡村”，创建一批“最美古村落”。
　　(九)深入推进城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，推进城乡公共服务一体化，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化，加快缩小城乡差距。
　　四、大力实施基础设施补短板行动
　　(十)全力推进交通基础设施建设。加快县县通高速，确保泸黄高速改扩建工程年内全面完工，加快建设峨汉、乐西、宜攀、西昭、德会等高速公路，力争2020年开工建设西宁、西香高速公路，加快G5京昆雅西段复线、会理至禄劝、攀枝花至盐源、昭觉经布拖至普格、石棉至甘洛、会东至会泽、九龙至盐源等高速公路规划建设。完善国省干线网络。推进“四好农村公路”建设。到2022年，力争建成及在建高速公路里程突破1000公里，建成国省干线公路400公里、新开工600公里，具备条件的建制村通客车比例达100%。加快高铁规划建设，力争成昆复线冕宁至攀枝花段2021年初通车、2023年全线贯通;力争按高铁标准规划建设宜宾至西昌铁路，“十四五”期间开工建设;积极推进雅安至甘洛、昭觉至普雄铁路前期工作。加快机场项目建设，争取西昌青山机场升级为国际口岸机场，启动会东机场建设，加快甘洛、盐源、昭觉、木里等机场项目前期工作。加快金沙江、雅砻江航道、港口和过江通道建设，提升通航等级。
　　(十一)全力推进农田水利基础设施建设。深入实施土地整理，大力开展高标准农田建设，积极推进高效节水灌溉。加快推进大桥水库灌区二期工程和龙塘、米市、竹寿、横山、两岔河、东河水库等骨干水利项目，加强小型水源工程建设、已成灌区续建配套节水改造及病险水库除险加固。巩固提升农村饮水安全，加强城乡供水能力建设，建成大桥水库引水工程。加快河湖公园规划建设。加强中小河流、山洪沟综合治理。强化水资源保护、水生态治理修复和河湖空间管控。
　　(十二)全力推进能源和信息基础设施建设。加快雅中至江西和白鹤滩至江苏、至浙江特高压直流输电工程建设，开工建设盐源、布拖±800KV输变电工程，扩容或新建一批变电站，加快农村电网升级改造。科学合理布局建设加气站、新能源充电桩(站)。加快天然气输气管网建设。加快信息基础设施建设。到2022年，全州行政村光纤通达率达100%，推进4G网络深度覆盖，5G网络率先在全州主城区实现规模商用。
　　五、大力实施深化改革开放行动
　　(十三)抓实重点领域改革。推进行政管理体制改革。稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并，积极推进经济发达镇行政管理体制改革。创新投融资体制机制。鼓励开展县域基础设施投融资体制改革试点，规范推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式;积极推进融资平台公司市场化转型，有序推进混合所有制改革;完善凉山农商银行公司法人治理，引导县域内金融机构存款更多用于支持当地发展;防范化解县级政府债务和隐性债务风险，稳步推动专项债券管理改革。深化国资国企改革。加快建立现代企业制度和与之相适应的国有资本授权经营体制，完善国有企业经营业绩和薪酬考核管理办法。深化农业农村改革。全面落实农村承包地“三权分置”。扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革;鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。
　　(十四)全面推进开放合作。着力构建四川南向开放重要门户。主动融入国家战略，加强与长三角、北部湾等经济区交流合作，深化与成都、攀枝花、宜宾、乐山等地和企地、校地合作，推动州内同城化、一体化发展和毗邻县协同发展。编制完善招商引资规划，建立各级政府、园区、企业招商工作联动机制和投资促进服务平台，创新招商引资方式，用市场化办法举办重大展会，支持县(市)参与重大经贸投资促进活动，对引进项目实行追溯管理，推进招商引资项目落地。
　　(十五)大力加强营商环境建设。认真贯彻《优化营商环境条例》。落实市场准入负面清单制度，对政策性文件进行全面清理，开展招投标和营商环境方面突出问题专项整治。深化“放管服”改革，加快“最多跑一次”改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，进一步压缩投资项目审批周期和企业开办时间。全面加强“双随机、一公开”监管，坚决杜绝选择性执法。深入推进扫黑除恶专项斗争，解决地域性突出治安问题，依法平等保护各类市场主体产权等合法权益。
　　(十六)促进民营经济健康发展。强化支持民营经济发展政策措施落实，切实降本减负。加快建立民营企业流动资金贷款风险补偿基金，推广“银保贷”“科创贷”“园保贷”等金融产品，支持民营企业直接融资，缓解民营企业融资困难。降低民营企业市场准入门槛，加大政府采购支持力度，扩大民间投资。重点支持50户民营企业建立现代企业制度。到2022年，全州民营经济市场主体达26万户以上，其中企业达2.6万户以上。
　　六、大力实施脱贫攻坚行动
　　(十七)确保如期打赢脱贫攻坚战。大力推进“23+1”专项扶贫行动，扎实抓好“两不愁三保障”回头看大排查发现问题整改，着力解决住房安全、饮水安全、基本医疗、生活用电、失辍学等方面的突出问题，确保2020年在现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，如期全面打赢凉山深度贫困精准脱贫硬仗。
　　(十八)巩固脱贫攻坚成果。强化后续帮扶，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。做好边缘户、贫困监测户持续帮扶工作。强化毒品、艾滋病、超生、陈规陋习等特殊社会问题治理。深入推进东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫和省内、州内对口帮扶，强化后续产业发展帮扶，加强劳动技能培训，促进劳务转移就业，建立稳定脱贫长效机制。
　　七、大力实施社会民生保障行动
　　(十九)大力提升教育发展水平。科学布局建设教育公共服务体系。巩固提升学前教育发展水平。推进义务教育均衡发展，强化“控辍保学”，巩固义务教育普及成果，支持创建一批省、州优质品牌学校。深化普通高中课程改革，进一步办好中等职业学校，促进普通高中和中等职业教育协调发展。支持西昌学院创建高水平应用型大学，办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，创办凉山医学、文化艺术旅游2所高等专科学校。稳步推进民族双语教育。到2022年，全州学前三年毛入园率达86%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。开展双语教育的中小学达650所，覆盖中小学生32万人。
　　(二十)大力提升医疗卫生服务水平。优化医疗卫生建设项目规划布局，抓好公立医院重点项目建设，创建三级医院10所以上，其中三甲医院4所以上，完成乡镇卫生院、村卫生室达标建设，建成覆盖州县乡村的医疗服务信息化平台。支持重点特色专科建设，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心。加强与国内重点医院联合联营，构建医疗联合体。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提升家庭医生签约服务质量。继续落实贫困人口大病、重病医疗救助政策。到2022年，力争人人享有基本医疗卫生服务，居民主要健康指标优于全国民族地区平均水平。
　　(二十一)大力提升就业和社会服务保障水平。强化就业创业扶持政策落实，突出抓好重点群体就业。大力发展劳务产业。到2022年，全州转移输出农村剩余劳动力136万人，实现劳务总收入255亿元。积极开发公益性岗位，促进贫困群众就地就近就业。全面实施全民参保计划，加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制，加强困难儿童保障，兜牢基本民生底线。完善城乡文化体育设施，免费或低收费开放公共文化体育场馆。
　　八、大力实施绿色发展行动
　　(二十二)加大生态系统保护力度。筑牢长江上游重要生态屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入实施重点生态工程，加强自然保护区管理，抓好地质灾害防治，鼓励社会资本投资绿化造林，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，创建一批森林草原湿地生态屏障重点县、生态示范标杆县。到2022年，全州完成营造林400万亩，修复草原生态100万亩，森林覆盖率达49%以上。
　　(二十三)坚决打好污染防治攻坚战。深入开展污染防治“八大战役”，扎实抓好环保督察反馈问题整改，不断改善生态环境质量。到2022年，全州空气质量优良天数率保持在98%以上，城镇污水处理率达80%，地表水一至三类水体比例达80%以上，劣五类水体保持为零，生活垃圾有效处理率达80%，受污染耕地安全利用率达94%左右，污染地块安全利用率达90%以上。
　　(二十四)推行绿色生产生活方式。支持发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，实施清洁能源替代工程，加快园区循环化改造，因地制宜发展绿色高载能产业。推动资源循环利用基地建设。加强畜禽粪污资源化综合利用，推进化肥减量增效。推广绿色建筑、绿色建材和装配式建筑。推动低碳社区发展，深入推进节约型社会建设。
　　九、保障措施
　　(二十五)强化组织领导。健全领导机构完善工作机制，加强统筹协调、指导推动和督促落实。州直有关部门(单位)要加强指导和服务，有力支持县域经济发展。各县(市)要发挥主体作用，采取切实有效措施，推动县域经济发展取得新成效。
　　(二十六)强化政策支持。对接落实国家、省支持县域经济高质量发展各项政策措施，出台和落实我州园区发展、要素保障、人才培育引进、营商环境建设等方面的政策措施，服务保障县域经济高质量发展。
　　(二十七)强化考核激励。每年对县域经济发展强县(市)、先进县(市)、进步县(市)和在全省县域经济发展考核结果中排名升位的县(市)给予奖励。建立县(市)党政领导县域经济发展能力和实绩综合研判机制，鲜明在推动县域经济高质量发展中培养锻炼、提拔使用干部的用人导向，引导优秀干部向县域经济发展主战线流动。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共凉山州委　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　凉山州人民政府 　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年11月12日  
　　（来源：凉山州人民政府门户网站  2019年11月14日 原标题：中共凉山州委 凉山州人民政府关于实施“七大行动”推动县域经济高质量发展的意见）