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山西省五大路径推进"十三五"主体功能区战略

  从山西省发改委获悉,“十三五”是主体功能区全面贯彻实施的开局时期,也是山西省转型发展攻坚的实质性阶段,推进主体功能区战略,以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标,按照不同层面主体功能区,有序引导区域空间开发,协调区域开发与生态保护的矛盾与冲突,对山西省经济社会全面发展与生态文明整体提升,具有深远的历史意义和重要的现实意义。
  “十三五”期间,山西主体功能区战略的推进设想是:应以不同主体功能类型区的功能定位和发展方向作为经济布局、产业发展、人口布局和项目建设的依据,以空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高和区域发展协调性增强为目标,实施“融入丝绸之路经济带”、“对接京津冀大首都圈”、“打造沿黄河生态经济廊道”、“促进大西高铁经济带”、“培育太焦高铁经济带”5大推进路径,以主体功能空间战略格局为载体,立足省域内部空间,拓展省域外部联系空间,统筹安排实施国民经济与社会事业各项建设,制订适应主体功能开发管制原则的配套政策和绩效评价体系,有效地推进主体功能区战略。
  积极融入“一带一路”战略。积极与国家“一带一路”总体规划对接,研究山西对接国家“一带一路”战略的方式、途径和政策。要以太原都市圈、晋南城镇群重点开发区域为龙头,大西高铁、石太通道、太中银通道为联通,凭借在能源、矿产、农林、畜禽、旅游等资源开发方面拥有成熟的开发模式,通过不同合作形式的资源开发,融入丝绸之路经济带和海上丝绸一路;依托在煤化工、特色食品、工程机械制造、工程建筑方面具有独特优势,引导和支持大型企业跨国投资,争取基础设施建设工程,开辟中亚市场,加强与丝绸之路经济带产业发展的关联性;基于风沙化、采煤塌陷等环境问题,在沙漠治理、太阳能、环境保护等方面具有共性诉求,凭借技术、资金方面的优势,介入环境保护和治理技术研发的相关合作,助力中亚地区、西北省区的铁路、公路、航空网络等基础设施的建设;建设山西名优特色食品的贸易渠道,促进贸易联系,获得发展机遇。
  对接京津冀大首都圈。山西距离京津冀大首都圈比较近,晋冀相邻地区在地缘、人缘、文化、经济上具有渊源关系。在京津冀经济圈产业转移中对接,积极争取北京、天津疏解出来新兴产业和一般制造业,重点是高端装备制造、汽车、节能环保、电子信息、新材料、生物医药、科技教育等领域,限制石化、能源、冶金产业的发展;以太原都市圈对接冀中南地区,通过大气污染联防联治、交通网络互联互通、科技合作和高端产业对接,实现合作发展;以建设京津的生态后花园和休闲旅游通道进行对接;通过共建京津风沙源治理生态功能区、太行山系水源涵养和生物多样性生态功能区实现对接;通过环境治理协作对接。
  打造沿黄河生态经济廊道。以生态文明建设理念为指导,沿黄河、沿西纵公路的生态经济廊道,要以县城、重点城镇和产业集聚区为中心,建设生态性社区和生态经济产业体系,实施点状开发、集中建设,用循环经济理念引导区域产业转型升级;促进各县城、重点城镇和产业集聚区的联系与分工,因地制宜地发展绿色生态产业,建设清洁型生态能源生产基地,现代生态农业生产与观光基地、休闲养生与生态旅游基地;加强水土流失控制,施生态修复与治理,恢复和维护天然林、湿地、草原等特有的植被生态系统,保障生态系统良性循环;严格控制开发强度,引导人口有序的向县城和中心镇转移。
  促进大西高铁经济带优先发展。以大西高速铁路为交通主轴,大力发展沿线中心城镇的建设与发展规模,形成具有辐射和带动影响力的经济发展轴带。首先,以山西科技创新城为抓手,加快推进太原晋中同城化,努力打造国家煤基科技及产业创新高地;其次,以太原都市圈为核心,太原盆地城镇密集区为主体,辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇组群,构建“一核一区三组群”的城市空间格局;坚持城镇化推进与产业发展相匹配,推进各具特色的产业园区建设,太原建设成为具有国际影响力的区域性中心城市;大同要建设大型煤电基地和历史文化保护名城,朔州建设新型煤电能源基地、煤化工基地;临汾建设晋南区域性城市、新型工业大市;运城建设晋南和晋陕豫黄河金三角地区重要的中心城市。
  培育太焦高铁沿线经济带。以建设中的太焦客运专线以及太焦铁路、太长-长晋-晋焦高速为轴线,以沿线长治、晋城等中心城市为节点,带动沿线城镇和区域发展的发展轴带。首先,提升晋东南城镇群发展,长治积极发展高新技术产业,强化文化教育等综合功能,建设具有上党文化特色的区域性中心城市,晋城促进资源型经济转型,积极培育物流业为主的生产性服务业,建设承担能源和煤化工服务基地的区域性中心城市,形成带动太焦沿线区域发展的重要增长极;其次,突出晋东南作为中原经济区及东南沿海地区的枢纽型性门户的区位优势,建设国家重要的新型煤化工基地和中西部新兴现代制造业基地,参与对外开放合作;与京津冀大首都圈、中原经济区对接,统筹规划太行山、太岳山生态功能区建设任务。
  据悉,主体功能区战略推进分为近期2015~2016和远期2017~2020年两个建设阶段,近期建设主要在三个方面:与县级“十三五” 规划衔接,在各县国民经济发展战略规划中体现主体功能区格局和功能定位;在国家级试点县主体功能区建设实施方案的基础上,编制技术规程,向各县推广;根据各县发展实际,探索主体功能区建设的评价体系。远期建设主要是:推进主体功能区建设的配套政策;确立主体功能区分类建设的评价考核体系;主体功能区规划修编、实施、监测的制度化建设,全面推进8+1政策体系。
  (来源: 人民网  原标题:山西省五大路径推进"十三五"主体功能区战略  2015.05.27)

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