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广东规划四大主体功能区 促进区域协调发展
    2008年初,广东已开始启动部署主体功能区规划工作,这一开创性举措意味着,广东省将首次明确“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四大功能区。为了保证四大功能区的定位得以实现,不同功能区将给予不同的政绩评价体系。
    “根据国家确定的原则,从广东实际出发,明确省级不同主体功能区的位置、范围,以及每个主体功能区的定位、发展方向、管制原则和政策措施等。”
  这一举措的意图非常明确,就是通过明确四大主体功能区,缩小地区间公共服务的差距,促进区域协调发展;促进人口、经济、资源环境的空间均衡,使经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。
  换句话说,就是要为落实科学发展观及建设和谐社会的执政方针寻找新的制度支撑。广东省已于去年10月份印发了《广东省主体功能区规划编制工作方案》,开始启动部署这一工作,力争今年一季度完成主体功能区规划初稿,经充分论证,广泛征求意见,报国家衔接后,争取今年内报省政府审定。
    对主体功能区划分和定位后,包括财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、环境政策和绩效考核政策等都将有所调整。
  具体内容包括,重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付;政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护,支持重点开发区域基础设施建设;引导各个区域的产业转移和布局,实行差别化的土地利用政策;调控人口总量,引导人口有序流动,逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制等。通过政策调控,逐步使不同的主体功能区的居民享有大体相当的福利水平和基本公共服务。
  最具突破意义的是,规划要根据不同功能区的分类给出不同的政绩评价体系:“优化开发区域”要强化经济结构、资源节约、自主创新等的评价,弱化经济增长的评价:“重点开发区域”要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价:“限制开发区域”要突出生态建设和环境保护等的评价,弱化经济增长、工业化水平的评价:“禁止开发区域”主要评价生态建设和环境保护。
  这也意味着,科学发展的理念通过对具体地区的分别对待,将以更具操作性的方式得以呈现
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