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2015年湖北省县域经济发展报告

  2015年, 面对少有的复杂严峻形势, 全省上下积极主动作为适应和引领经济发展新常态,按照“竞进提质, 升级增效”的总要求, 牢牢把握“三维纲要”, 坚持“四化同步”协调发展, 竞进作为, 克难奋进, 全省县域经济保持了平稳较快发展, 呈现总量壮大、实力提升、 结构改善、 活力增强、 城乡统筹协调发展的良好态势, 实现了“十二五”圆满收官, 为全省经济社会发展作出了重要贡献。
  一、县域经济发展步入稳中有进新阶段
  (一)总量规模壮大,整体实力增强。一是县域经济总量持续扩张。“十二五”期间,县域生产总值相继突破1万亿、1.5万亿,2015年达到17825.43亿元,五年年均增长11.8%,高出同期全省GDP增幅1.1个百分点。二是对全省经济增长的贡献突出。县域GDP占全省的比重由2010年的56.5%升至2015年的60.3%,地方一般公共预算收入占比由32.7%升至40.6%,投资占比由57.8%提升至62.7%,县域经济已成为全省经济发展的重要支撑力量。三是县(市)实力明显增强。2015年,GDP过300亿元的县(市、区)由2010年的零增加到20个,过500亿元的达到9个。一批“排头兵”县(市、区)竞争力不断攀升。2012、2013年大冶市、宜都市相继进入“全国百强”并连年进位,2014年分别位列第88位和93位,实现了湖北县(市)七年后重返“全国百强”的突破,仙桃、枣阳、枝江、当阳等强县(市)加快冲刺步伐。
  (二)经济结构优化,发展质效提高。县域产业结构不断调整优化,发展质量和效益朝着“升级增效”的方向转变。一是工业主导地位更加稳固。规模工业增加值占县域GDP的比重由2010年的34.3%升至45.2%。高新技术产业发展加快,2015年县域高新技术产业增加值达到2339.7亿元,占县域GDP比重达到12.5%,比上年提升1.2个百分点。特色产业集群竞相崛起,年销售规模过百亿元的产业集群发展到53个,比2010年增加44个。产品结构提档升级,县域企业“中国驰名商标”达到164个,比2010年增加135个,占全省总数的一半以上。二是第三产业持续较快增长。“十二五”县域第三产业增加值年均增长11.8%,占县域GDP比重由“十二五”初的31%提升至32.5%。电子商务、现代物流、商业租赁、工业设计、信息咨询等现代服务业加快发展,湖北成为全国8个电子商务进农村试点省份之一。三是“两化”加速融合。信息化发展加快,“智慧湖北”建设扎实推进,工业特别是制造业与信息化加快融合,全省“两化”融合示范试点企业发展到522家;一批“互联网+”项目的实施,有效地提升了传统产业竞争优势。四是农业产业化加快推进。2015年,全省农产品加工业主营业务收入达到1.29万亿元,增长9.3%;农产品加工业主营业务收入过百亿的县(市、区)44个,比上年增加3个;规模以上农产品加工企业5250家,其中销售过百亿元的6家。五是县域财政状况明显改善。2015年县域地方一般公共预算收入1218.7亿元,比2010年增长2.23倍,年均增长26.4%,其中地方税收年均增长25.9%,税收占地方财政收入的比重由2010年65.9%升至67.5%。地方一般公共预算收入过10亿元的县(市、区)由2010年的8个增加到46个,过30亿元的由1个增加到11个。县域经济实力弱、底子薄的状况得到明显改善。
  (三)发展动力增强,活力后劲提升。一是“双创”引擎协同发力,市场主体加快成长。全省推行政府权力清单制度,精简行政职权,出台“科技十条”“黄金十条”“创业十条”“新九条”等支持创新创业政策,极大地激发了创新创业活力和动力。市场主体迅速成长,截至2015年底全省实有市场主体412.78万户,位居全国第五、中部第一;其中县域规模以上工业企业13217家,比上年净增981家;稻花香、福星集团、宜城襄大农牧等一批企业跻身“湖北民营百强”。二是招商引资成效突出,项目建设加快。2015年,全省县域固定资产投资和招商引资额达到17718.48亿元和5722.1亿元,分别增长19.6%和1.8%。“十二五”县域累计引进内资22341.4亿元,完成固定资产投资66383.6亿元,以江夏通用汽车、三宁化工、仙桃健鼎电子等为代表的一批重大产业项目落地投产,建成了一批发展潜力大、竞争力强的优势产业项目。三是金融创新扎实推进,县域要素聚集能力增强。27个县(市、区)开展了以提升县域贷存比为核心的县域金融工程试点;“银政企”协作深入推进,“助保贷”“助农贷”“助商贷”“助贫贷”“政银企集合贷”等金融创新产品不断推出,缓解了县域企业资金困难;充分利用多层次资本市场融资,武汉股权交易中心已形成29个县域特色挂牌企业板块,挂牌县域企业占八成以上,一批骨干企业成功上市,宜都东阳光长江药业挂牌香港联交所主板。四是开放发展水平提升。越来越多的企业主动融入“一带一路”,走出去开拓国际市场。“十二五”县域企业共出口421.99亿美元、累积利用外资119.52亿美元,比“十一五”增长2.2倍和1.2倍;出口产品逐步提档升级,由传统产品向高技术、高附加值产品转变。
  (四)绿色发展成效明显,可持续发展能力增强。顺应人民群众对良好生态环境的期待,大力发展循环经济和节能环保产业,加快产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化,努力实现经济与生态齐驱,增强绿色繁荣的内生动力。一是发展模式向产业集聚、布局集中、发展集约转变。特色产业园区扩容提质,县域开发区(工业园)建成面积扩大到1668.8平方公里,“十二五”累积完成固定资产投资31023.6亿元;园区配套设施和功能逐步完备,要素集聚能力大幅增强。2015年开发区(园区)实现税收712.1亿元,占县域地方税收的比重由2010年的68.5%上升到86.5%。二是大力发展循环经济。着力发展生态友好型工业,潜江、大冶、钟祥、松滋等资源枯竭城市转型试点加快推进,投资建成一批具有重大带动和示范作用的循环产业项目,一批生态工业园区、再生资源基地加快建设,“企业-园区-产业”的循环经济新体系在部分县(市)初具雏形。潜江、枝江、谷城评为国家循环经济示范城市(县)。三是污染治理、节能减排和淘汰落后产能取得明显成果。全面超额完成“十二五”淘汰落后产能任务;县域单位生产总值能耗五年累计下降21.47%;县域化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量逐年下降;我省的国家园林城市(县城)发展到29个,生态环境进一步改善。
  (五)民生福祉持续改善,共享发展成果斐然。县域经济的持续较快发展,极大地增强了县域自身“造血”功能,促进了县域各项社会事业发展和民生改善。新型城镇化稳步推进。“十二五”以来,县域城镇人口以年均74.8万人增加,2015年县域城镇化率达到47.8%,比2010年提高8.2个百分点。基础设施建设全面跃升,全省交通设施建设投资“十二五”规模翻番,铁路、高速公路、高等级航道营运里程大幅增加,高速公路总里程达到6204公里、居全国第4位,贯通全省的骨干网基本形成,为县域经济发展提供了有力的支撑保障。人民生活水平和质量不断提高。2015年县域城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24426元、11844元,五年年均增长11.8%和13.2%。脱贫奔小康进程加快,“十二五”全省353万农村建档立卡贫困人口实现脱贫,电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫模式取得积极成效,“四大片区”县域农民人均收入增速高于全省平均水平。城乡消费活力迸发。随着大量农村转移人口市民化、居民收入持续增加,推动农村消费水平与结构发生深刻改变,极大地激活了农村巨大的消费潜力。“十二五”全省农村消费年均增长15.6%,高出城镇消费增速1个百分点,对全省经济增长的贡献越来越大。农村交通、教育、医疗、饮水安全等基础设施和公共服务体系建设加快,社会保障体系逐步完善,农村养老保险实现全覆盖,新农合参合率达到99.7%。县域生产发展、生活富足、城乡一体的美好愿景正在逐步变为现实。
  二、县域经济发展面临新形势、新任务
  “十三五”时期,是湖北在中部地区率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是湖北“建成支点,走在前列”的关键时期。我省仍然处在大有可为的黄金机遇期,县域经济发展既面临一系列难得的机遇和有利条件,也面临一系列新的矛盾和问题,同时县域经济发展面临的任务更艰巨、要求更高、责任更重大。
  (一)新机遇
  一是“十三五”时期,国家更加重视促进区域协调发展,特别是即将出台新十年实施促进中部崛起战略规划,加快推进“一带一路”建设、长江经济带开放开发、长江中游城市群建设等重大战略,必将进一步凸显湖北在全国发展格局中的战略地位,极大地拓展湖北发展的空间布局,加快推动把湖北巨大的潜在优势转化为发展强势,这些都将为县域经济发展创造良好的外部条件,为县域扩大开放、加强区域合作、承接产业转移、形成新的竞争优势带来了新机遇。
  二是贯彻“五大发展理念”,全面深化改革,推进供给侧结构性改革,一些重要领域和关键环节改革取得重大进展和积极成效,一系列重大政策不断破冰,为从体制机制上破解县域经济难题提供了条件。随着财税体制改革、金融改革、行政审批制度改革、新一轮土地制度改革、非公经济改革等政策红利的不断释放,必将极大地释放县域各种要素创新、创业的活力。
  三是世界范围内以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命蓬勃兴起,以互联网、物联网和大数据为代表的新技术加速发展,国家全面推进“互联网+”、“中国制造2025”战略,湖北大力推进智慧湖北建设和中国制造2025行动纲要,新产业新业态新模式加速成长,加快生成新的产业发展动力,为县域主导优势产业加快转型升级,实现“后发赶超”创造了条件和机遇。
  四是我省经济发展的韧性好、潜力大、后劲足,正处在工业化、城镇化加速发展的上升期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化”同步加速推进期,是争先进位、弯道超越的黄金机遇期。随着全省“一元多层次”战略体系深入实施,“两圈两带一群”、“一主两副多极”统筹推进,县域经济发展的潜力越来越大,动力越来越足,活力越来越强。
  (二)新挑战
  一是稳增长困难加剧。宏观经济下行压力仍将持续,化解县域产业结构不优、城镇化水平不高、创新能力弱、公共服务水平低、区域发展不平衡、体制机制不活等结构性矛盾的困难加剧。与此同时,新的风险隐患增多,招商引资难度加大,投资意愿降低,部分行业和企业生产经营困难,一些县(市)房地产库存过大,财政收入和税收增长放缓,县域经济面临的发展形势更加严峻。
  二是创新驱动能力薄弱。县域产业多是传统产业,转型升级难度大,新兴产业规模小、现代服务业发展不够,产业同质化竞争问题突出。自主创新能力较弱,多数企业仍处于跟随模仿阶段,装备水平低,试验检测手段不足,关键共性技术缺失,产业基础配套能力薄弱。部分产品和技术标准不完善,新产品研发和品牌建设速度滞后,高精尖产品和知名品牌匮乏。
  三是资源环境和生产要素制约更趋严峻。经济增速换挡和结构调整阵痛的影响持续加深,经济增长的动力和空间发生转换,县域过去可以依靠的低土地成本、低能源成本和低环境成本等形成的所谓“投资成本洼地”效应正在消失,人口红利也在持续衰减,节能减排压力持续加大,资源环境和生产要素的约束日益趋紧。
  四是脱贫攻坚任务艰巨。我省贫困人口集中在革命老区、移民安置区和生态功能区。特别是“四大片区”常住人口仅占全省的23%,但建档立卡贫困人口占全省的60%。这些地区的自然条件差、基础设施薄弱、公共服务服务水平较低、实体企业发展不足、内生发展能力偏弱,其县域经济的总量、均量和质量,距离全面建成小康社会的目标还有较大距离,是小康社会建设的“短板地带”。帮助这些地区拔除穷根、稳定脱贫,实现与全省同步全面建成小康社会的任务还很艰巨。
  五是区域间竞争日趋激烈。新常态下,省域之间、县域之间的竞争已不单是发展规模和速度的竞争,更是发展质效和能力的综合竞争。各省都加快了县(市)调结构转方式促转型步伐,浙江全面开展县域经济体制综合改革,不少沿海发达地区县(市)“腾笼换鸟”取得积极进展,中部兄弟省份也正在抓紧厚植县域经济增长新动力,我省县域经济面临着更加激烈的竞争压力。具体来看,江浙两省的99个县(市)聚集了全国40%的“百强县”席位,并占据了23席“五十强”;中部的湖南有4个“百强县”、河南和江西各3个、湖北2个、山西和安徽各1个。在“百强县”中,我省的大冶、宜都分列第88位和第93位,湖南的长沙县、浏阳市、宁乡县、江西的南昌县跻身“五十强”行列,其中长沙县居第8位;而前期退出“百强县”的浙江临安、玉环、奉化,江苏仪征、金坛、句容,山东茌平等县(市),其GDP、地方财政收入不亚于大冶和宜都,居民富裕程度高。湖北县域经济正处于前有标兵、侧有强兵、后有追兵的包围夹击之中,面临着不进则退、慢进亦退的严峻局面。


 

  (三)新任务
  县域经济发展具有全局性、基础性和根本性,关涉民生,关系全局,关乎长远。我省县域面积占全省的90%以上,县域人口占全省的80%以上。发展壮大县域经济,既关系强省,更关系富民,既是一个经济问题,也是一个社会问题和政治问题,与占全省4/5以上的县域人口能否过上殷实的小康生活息息相关,在全省经济社会发展中的地位举足轻重。“十三五”时期,湖北要实现“率先、进位、升级、奠基”的历史任务,县域经济肩负重任。率先在中部地区全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战,重点和难点都在农村,没有县域经济的发展,就没有农村的小康,脱贫致富就无从谈起。县域经济是全省经济发展的重要支撑力量,力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级,县域经济更是责无旁贷,必须有更大的担当、更大的作为。只有进一步发展壮大县域经济,才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础。
  三、新理念引领县域经济发展新跨越
  2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。全省县域经济发展要认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十届七次全会精神,围绕“四个全面”战略布局湖北实施,牢固树立“五大理念”,按照“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的总要求,着力推进供给侧改革,推进产业结构调整升级,争创发展新优势,培育发展新动能,推动县域经济创新发展、绿色发展、协调发展,充分发挥县域经济在全省扶贫攻坚和全面建成小康社会中的重要作用,为湖北实现“率先、进位、升级、奠基”作出积极贡献。
  (一)坚持改革创新,培育发展新动能。一是积极推进供给侧结构性改革。适应新常态下模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变,市场竞争逐步转向质量型、差异化为主竞争的新特点,重点加强供给侧结构性改革,结合县域资源禀赋和产业基础,发挥比较优势,大力发展特色产业和特色产品,以创新供给带动需求扩展,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,扩大有效供给。二是着力构建县域产业新体系。结合新一轮技改升级专项行动实施,大力改造提升传统优势产业,突出抓好重点产业、重点企业技术改造,推动县域产业走创新驱动的发展道路;推进信息网络技术和互联网平台与传统产业深度融合,促进传统产业的产业链整合和价值链提升,形成新的竞争优势。充分发挥后发优势,鼓励支持有基础、有条件的县(市、区)大力发展战略性新兴产业和现代服务业,培育新的经济增长点。大力发展产品售后服务、在线监测、个性化定制、云制造等新业态、新模式,推动生产型制造向服务型制造转型。三是推动创业创新,大力培育市场主体。培育创新创业精神,壮大创新创业主体,扩大创新创业领域,推动形成大众创业、万众创新的良好氛围。突出创新引领,积极推进技术创新、体制创新、产品创新和商业模式创新;完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。完善创业服务体系,落实各项扶持政策,加强创业辅导,建设各类创业孵化基地和创业园区,拓宽创业平台。大力实施中小企业成长工程,加大“专精特新”和科技型中小企业扶持力度,打造一批行业细分领域“隐形冠军”。按照“非禁即入”和“三个平等”原则,推进对非公有制经济歧视条款的清理废除,降低门槛,拓宽领域,积极发展混合所有制经济,推动民营企业建立现代企业制度,促进非公有制经济公平参与市场竞争,充分激发非公有制经济的活力和创造力。四是创新投融资体制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,创新政府投资引导方式,通过投资补助、产业基金、担保体系、贷款贴息和风险补偿等方式,引导社会资本投入经济社会发展。创新银政企合作模式,加大企业信贷资金协调,扎实推进全省银企对接、新兴产业融资对接活动,推广“银政企集合贷”、“助保贷”等新型融资模式,推出适应县域中小企业需求的金融产品;扩大直接融资规模,支持引导有条件的企业与各类股权投资基金对接开展股权众筹融资,培育、推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板以及“新三板”“四板”上市融资,拓宽直接融资渠道,缓解融资难、融资贵等问题。
  (二)坚持协调互动,促进“四化”同步发展。以工业化为主导,推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步协调发展。一是加快信息基础设施建设,大力提升县域信息化发展水平。大力推进“数字湖北”和智慧城市建设,提升县域互联网接入用户普及率。积极推进信息化和工业化融合,以信息化改造制造业,推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。提升农业信息化发展水平,特别是促进信息化在农业产业化中的应用、渗透与融合。加强农村通信、宽带信息网络等基础设施建设,促进信息化在县域生产生活中的应用、渗透和融合,不断提高县域经济信息化水平。二是坚持产业兴城,加快推进新型城镇化。加强规划指导,把产业发展、工业园区建设与城镇建设有机结合,以产业发展谋划和带动城镇建设,以产兴城、以城促产、产城融合,形成新型工业化与新型城镇化良性互动、协调发展的格局。支持县城、中心镇、特色镇发展,积极推进“四化同步”试点示范乡镇建设,建设有历史记忆、文化传承、地域特色、山水风貌的美丽城镇。三是大力发展农产品加工业,加快农业现代化建设。大力推进农业产业化,突破性发展农产品加工业。深入实施农产品加工“四个一批”工程,大力发展农产品精深加工,促进龙头企业集群集聚,不断延伸产业链条,提高农产品加工转化率;重点扶持一批主营业务收入过30亿元的龙头企业和过100亿元的农业产业化园区;强化农产品流通设施建设,推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。积极推动农村改革,构建新型农业经营体系。
  (三)坚持绿色繁荣,推动县域经济转型发展。牢固树立“绿色决定生死”的理念,坚持科学发展一步到位,按照资源节约、环境友好的要求,强化发展的生态刚性约束,加快转变发展方式,增强县域产业发展的承载能力,努力建设美丽县域。一是加快推广节能、节水新技术、新工艺,提高工业“三废”的综合利用水平,构建节约型的产业结构和消费结构。积极探索发展循环经济的有效模式,组织实施循环经济试点示范,抓好再生废弃物循环利用试点,推进重点行业、重点领域、产业园区循环经济发展,形成生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环机制,增强县域经济可持续发展能力。二是大力发展产业集群,推进产业集聚、集约、集中发展。做强龙头企业、做大产业规模、做响产品品牌,加快发展特色鲜明、集中度高,关联性强、市场竞争优势明显的产业集群。围绕主导产业,着力引进培育龙头骨干企业,推动集群内企业的重组联合,形成大、中、小企业配套发展的格局;解决集群发展薄弱环节,补缺完善产业链和服务链,推动集群壮大、升级,努力打造集群品牌。重点扶持97个重点成长型产业集群发展,打造一批百亿、千亿级产业集群和产业基地。三是加强园区建设,提升县域经济发展集聚效应。按照“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”的要求,高起点谋划、高水平发展,将园区规划与产业发展及城镇长远发展相结合,突出产业特色和产业定位,合理确定园区空间布局,完善功能配套服务,不断改善园区基础设施条件,推进园区提质扩容,提升产业承载能力。
  (四)坚持开放引进,激发县域经济发展活力。顺应经济一体化的趋势,深入实施开放先导战略,打破县域行政区划的界限,坚持“引进来”与“走出去”相结合,在更大范围、更广领域内的广泛聚集生产要素,拓宽县域经济发展空间。一是积极加强区域融合。围绕国家“一带一路”、长江经济带战略和全省“一元多层次”战略体系,发挥比较优势,打准发展定位,推进县域发展与国家、全省区域发展战略相融合,主动融入产业分工与协作体系,实现县域经济与全局发展、与大中城市发展的联动互促共进。重点支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县(市)建设成为新的增长节点,不断完善区域一体化的空间载体支撑。二是创新招商引资方式。根据资源禀赋、产业特色,结合产业发展规划,充分发挥比较优势,统筹谋划,选择确定招商引资重点项目,打好各种“优势牌”、“特色牌”。强化产业链招商、产业集群招商,从产业链条和产业集群各个环节入手,找点补链,“强筋壮骨”。把招商引资与培育县域特色产业结合起来、与优化县域产业结构结合起来、与增强县域产业竞争力结合起来,整合县域工业、农业、旅游等方面的优势资源,吸引投资者进行整体开发;有针对性地开发一批国有企业产权、股权转让项目,吸引投资者进行并购重组;推出一批成长性强的产业集群,与产业的链条式转移相对接。三是全力优化发展环境。加快推进简政放权,深入转变政府职能,进一步健全完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度,健全行政审批事中事后监管体系。继续推进商事制度改革,完善“先照后证”和“三证合一”“一照一码”制度,加快注册登记便利化,加快构建以信用监管为核心的新型监管制度,建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。优化办事流程,提高审批效率,努力为企业提供更便捷的服务。创新服务方式方法,完善“一站式”服务,推广电子政务和网上办事,探索运用大数据优化政府服务和监管,提高行政效能。规范涉企收费,开展专项行动,切实降低实体企业税费负担。
  (五)坚持共享发展,加快全面小康社会建设。一是全力推进产业扶贫和精准扶贫,打好脱贫攻坚战。严格按照“精准扶贫、不落一人”的要求,因地制宜,着力扶持吸纳就业能力强的企业和产业,千方百计增加就业岗位、增加收入;充分发挥“四大片区”县(市)富集的绿色优势资源,抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇,利用现代科技、互联网思维和信息技术,大力发展特色种植养殖业、生态旅游业、现代服务业,引导帮助贫困群众换穷业,提高脱贫致富能力。二是统筹推进社会事业,不断提高公共服务水平。全面加强农村薄弱学校升级改造和医疗卫生服务体系建设,完善文化网络设施,促进公共教育、文化服务、卫生保障等公共服务资源向基层延伸,与群众需求有效对接。积极开展环境综合整治,配置完善城乡环卫设施,改善人居环境;加大农业基础设施建设投入,促进农业生产条件改善。三是健全完善保障体系,持续提升保障能力。扩大和巩固五大社会保险覆盖面,提高社会保障救助标准,进一步落实城乡最低生活保障自然增长机制,完善农村社会保障和救助体系,做好服务保障工作,织密织牢社会保障网,兜住基本生活底线,不断提升县域群众的生活质量和水平,在全面小康社会建设中提升民生幸福指数。
  (来源:湖北省委政策研究室 省经济和信息化委员 2016.05.06  原标题:2015年湖北省县域经济发展报告)

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