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甘肃省 夯实县域经济基础的六大战略

  甘肃省2017年《政府工作报告》中明确提出,改变甘肃省基础薄弱局面的一个重要方面是“培育壮大县域经济,增强持续发展后劲”。同时提出,要把发展县域经济作为富民强县的重要支撑、发挥区域优势的基础平台、促进协调发展的关键路径和推进精准扶贫的主要举措。经过对甘肃省部分县域经济发展的资源基础、现状实力和环境条件的分析,笔者认为要夯实甘肃省县域经济基础应当实施六大战略。
  一、自主战略
  要从根本上改变甘肃省县域经济基础薄弱的局面,首先要创新县域经济发展的政府决策模式。《报告》指出,要稳步推进“扩权强县”,必须按照“决策权力下放、管理重心下移”的原则,赋予县级更大自主权和决策权,提高基层政府管理水平。把握和执行这项原则需要注意的问题有:一是要科学执行决策权,坚持民主决策、咨询决策和务实决策,克服领导意志和轻率行事。二是决策必须从实际出发,注意克服好高骛远和盲目性,思路要突出可行性,措施要突出操作性。三是按照中央2017经济工作会议精神,重新制定夯实县域经济基础的专项规划。四是认真做好县域的生产力布局工作,运用开放思维和市场观念配置资源和发展要素,集聚发展要素,集中突出难点。
  二、金融战略
  金融支撑力量薄弱是甘肃省县域经济发展中长期存在的制约因素之一。国内外实践证明,融资机制是经济运行机制的关键。为此,《报告》特别强调指出,构建和完善“商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其他非银行金融机构”的金融服务体系,破解县域经济发展融资瓶颈。为此建议:一是各个县域政府一定要把金融问题放在战略决策的突出位置,作为强大基础的重点。二是建立多元金融体系,特别是民营村镇银行和小额信贷公司,克服单一专业银行的体系结构。三是应当支持创办私营性质的民间信贷公司,作为现有民营信贷的补充。四是整合现行的各种渠道的扶贫资金,组建扶贫专业信贷公司,保障扶贫资金的安全运行。五是加强对县域各种项目建设资金的管理、监督和监察工作。
  三、产业战略
  产业体系建设是县域经济基础中的关键问题,夯实县域经济基础要一定做长远打算,不能搞“短平快”。一是构建县域产业体系,通过加大政策、资金支持力度,着力促进产业集聚发展,加快培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群。二是提升特色产业基地建设水平,建设一批符合出口标准的高水平产业基地。三是培育农业产业化龙头企业,打造各具特色的农产品加工企业群体,建立“基地+企业+加工+出口”的良性循环机制。四是努力提升园区承载能力,依托现有各类园区,加快园区循环化改造,支持具备条件的省级开发区升级为国家级开发区、工业集中区升级为省级开发区。五是在贫困县要坚决实施“小产品大产业”战略,形成像马铃薯、苹果、油橄榄、花椒等更多优势产业和优质网电产品。
  四、创新战略
  创新能力弱是甘肃省县域经济发展的最大软肋,也是甘肃省县域基础薄弱的重要原因。因此,坚持创新发展是夯实县域经济基础的关键措施。一是要着力创新县域经济发展的体制和机制。要按照国务院“给市场做减法”的要求,实施县域经济民营化战略。除了必须的公共服务性企业之外,应当让更多的民营企业进入县域经济。二是着力实施人才强县战略,在培养人才和提高人才使用率上下功夫,特别是在培养和扶持农村实用人才上要有所突破。三是创新科技研发和技术服务体系,在特色产业研发技术、农产品加工技术、旱作农业技术等方面取得突破性进展。四是对技术创新优秀成果和突出人才实施重奖。
  五、扶贫战略
  县域内贫困人口比重大,是影响甘肃省县域经济发展的大问题。继续推进精准扶贫、精准脱贫是改变县域经济面貌的重要手段。从近年来甘肃省县域扶贫开发的情况来看,前几年的扶贫开发主要集中在基础设施、基础教育、医疗卫生、文化技术、产业开发等方面。可以说,目前贫困县经济发展的基础条件已经得到很大改观。今后的扶贫开发需要特别关注以下几点:一是要以培养贫困户自主开发和发展的机制为核心,提高贫困人口的自我脱贫能力。二是以产业扶贫为重点,努力建设适宜各地实际的脱贫致富长效机制。三是创新扶贫方式,在企业扶贫、技术扶贫和移民扶贫等方面有所突破。
  六、开放战略
  根据甘肃省贫困地区经济运行机制带有一定封闭性、行政性和计划性的特点,今后的县域基础建设工作一定要把促进开放放在重要位置。一是可以考虑明确提出“开放扶贫”的概念,促进贫困地区的思路开发、经济开放和社会开放。二是以建设现代市场体系为核心,促进贫困地区的市场机制成熟起来,要素流动更加充分和灵活,充分发挥市场在扶贫中的特殊作用。三是加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为主干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。四是加大招商引资力度,吸引大产业、大项目、大企业在县域落地发展,培育形成新的经济增长点和竞争优势。五是围绕落实国家“一带一路”战略,加大贫困地区特色农产品出口,促进特色农产品加工业加快发展。
  (作者系甘肃省委党校智库工作站首席专家李含琳 来源:甘肃日报 时间2017.02.10 原标题:夯实县域经济基础的六大战略)

 

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