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县域善治 优秀县委书记不可少

  近日,《做焦裕禄式的县委书记》一书由中央文献出版社出版。该书收入了中共十八大以来中共中央总书记习近平关于县域治理及怎样当好县委书记的六篇重要讲话。
  为了落实“四个全面战略布局”、搞好县域治理为国家战略作出积极贡献,在这本书中,习近平指出,县委书记不仅是国家治理体系中的重要一环,也是县域治理的关键。县域治理既涉及城镇发展,也涉及农村发展,最基层的社会经济事务。一个优秀的县委书记,不仅要在政治忠诚上表现坚定,也应在基层治理、县域经济发展上有上佳表现。
  中央充分重视如下事实:在中国有2800多个县级行政区,相当多的县存在发展不足和治理失序的问题。由此,那些只会搞经济而不懂得如何维护社会稳定、不注重环境保护,单纯追求GDP增长而不注重绿色GDP增长的领导,应当转化为全面发展的改革开放时期的焦裕禄式好干部。换而言之,现在对县委书记领导能力的要求趋于综合化,不再简单地依据经济增长来判断其领导能力。而且现今对县委书记领导能力的要求还趋于地方性,即并不要求整齐划一的表现,而是突出地方特色、地方创新,鼓励中央领导下因地制宜的自主创新。
  在习近平看来,优秀的县委书记,必然高度重视改革开放新形势下的思想政治工作。以习近平在今年5月5日中央全面深化改革领导小组第十二次会议上的精神来说,优秀的县委书记是中央全面深化改革战略下的改革促进派。其根本特点是重视改革在县域治理中的灵魂作用,“高度重视全面深化改革引起的利益关系调整,通盘评估改革实施前、实施中、实施后的利益变化,统筹各方面各层次利益,分类指导,分类处理”。
  为了让各级领导干部成长起来,中央深改组决定“着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担”。从组织学角度看这个问题涉及三个难点:能力评估、选拔机制、知识更新,这三个难点也意味着今后干部体制改革的着力点在哪里。根据十八大以来关于全面深化改革的相关精神,我国现行干部体选拔培养机制应主要从以下三个方面的进行改革:干部的考核评价中突出以事实为依据的客观评价和能力描述;拓宽干部选拔范围、增加选拔程序公开性与竞争性;规范干部培训,大幅度增加与具体治理有关的知识性课程内容。只有通过改革和完善干部选拔培养机制,才能造就一大批政治忠诚、能力上乘的县委书记,培育成千上万的改革促进派。
  就此而言,习近平《做焦裕禄式的县委书记》一书指出了中国行政管理和地方治理中一个关键命题,颇有现实针对性。在过去艰难坏境中,焦裕禄式好干部对国家治理起到了重要作用。今日改革开放环境中,这种精神仍然不可丢。千千万万的优秀县委书记成长起来,唯其如此,习近平所期待的“切实担负起改革落地的责任,特别是要注意打通改革推进的‘最后一公里’”才会成为中国基层治理的现实。
  (作者系深圳大学副教授、硕士生导师 肖俊  来源: 时代周报  2015.09.01)

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