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强化市域统筹 推动县域经济持续快速发展

  自治区党委作出加快发展县域经济重大战略部署,对市一级来说,抓好贯彻落实,就要从市域统筹的角度研究确定区域发展规划,统筹生产要素、协调产业布局、均衡公共服务、激活体制机制,推动县域经济持续快速发展。
  国家实施西部大开发战略以来,鄂尔多斯凭借着资源开发和加工转化,持续推进县域经济快速发展。目前,全市8个旗区中有6个进入自治区101个旗县区前15位,5个进入西部百强县前30位,2个进入全国百强县,准格尔旗位居第10位,伊金霍洛旗位居第23位。在此基础上进一步推动县域经济发展,就要继续发挥好市域统筹的引领和推动作用,一手抓整体实力持续提升,一手抓区域统筹协调,加大对县域的要素供给和投入,充分激发县域经济内生活力。
  发挥好市域统筹的引领和推动作用,夯实县域经济发展基础
  县域经济持续健康协调发展,离不开市域的科学统筹。统筹规划生态建设。鄂尔多斯高原48%是沙漠沙地,48%是干旱硬梁与丘陵沟壑,建设生态文明必须打破行政区划和县域分割,总体规划,统筹实施。我们统一规划了优化开发区、限制开发区、禁止开发区,统一实施了禁牧休牧轮牧政策,统一推进了“四个百万亩”、碳汇林等重大生态建设工程,建成生态恢复区2.3万平方公里,森林覆盖率和植被覆盖度逐年提高,目前已达到25%和70%,促进了经济社会与生态环境协调发展。我们争取到2017年再完成2.1万平方公里生态恢复区建设任务,转移农村牧区人口15万人,建成国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和全国绿化模范城市,着力建设祖国北疆生态屏障,实现美丽与发展共赢。统筹规划重大基础建设。黄河流经鄂尔多斯728公里,有5个旗沿河,县域经济发展却面临着水资源制约。在实践中,我们创造性地提出并组织开展水权置换、水沙置换,以工业企业投资改造农牧业基础设施,把节约下的水用于工业发展,既推动了杭锦旗等农牧业旗县生产方式的根本转变,又解决了准旗、伊旗等旗县煤化工项目缺水难题,既促进了县域经济互动互促,也促进了工业与农牧业的互动互促。我们以市场化运作引进民间资本,积极推进高等级公路网建设,构筑“三横四纵”铁路网,建设国际口岸机场,统筹摆布电源点,统一规划电力外送通道,发展条件明显改善。我们将继续推进一批事关县域长远发展的基础设施工程,进一步完善水、电、讯基础供应网络,着力构筑公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系,切实提高发展保障能力。我们将继续推进“一核、一圈、一带”建设,完善与提升并重,新建与改造并举,产城联动,高端发展,打造宜居宜业现代化区域性中心城市。
  激发县域经济可持续发展的内生动力,增强县域发展的“造血”功能
  推动县域经济发展,最主要的是增强县域发展的内生动力,不仅给“鱼”,更要授“渔”。我们从科学摆布工业园区、全面提升小城镇建设水平、大力发展民营经济、积极开展对口帮扶四个方面推进县域经济持续健康发展。发展县域经济,就促进经济增长而言,就是要坚持工业化带动、园区化发展,以工业园区的跨越发展带动县域经济的跨越发展。坚持走新型工业化道路,以项目为抓手,推动产业转型升级,一批大型煤电、煤化工项目落地投产,全市煤化工产能达到500万吨,电力装机容量突破1200万千瓦,正在全力打造自治区重要的清洁能源基地和煤化工基地。我们将做大做强工业园区作为发展县域经济的最主要抓手,累计投入600多亿元加强全市工业园区基础设施建设,每个旗区倾力打造一两个园区,统筹项目摆布,确定主导产业,明确发展方向,推动错位发展。初步建立起煤电、煤化工、装备制造、电子信息、PVC及深加工、陶瓷建材、氧化铝等多元发展的产业体系,形成了市域统筹下分工明确、层次递进、特色鲜明、优势互补的工业园区分布格局。为进一步促进县域经济健康发展,近期,我们制定出台了《全市经济开发区(园区)管理办法》,进一步理顺园区管理体制和运行机制,放人事权、给财政权、交审批权,充分激发园区创造活力,真正把工业园区打造成县域产业转型的主阵地、经济发展的增长极。发展县域经济,就改善城乡面貌而言,就是要进一步增强农村牧区发展活力,缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。从今年开始,启动实施旗府所在地以外的42个苏木乡镇的规划和建设,市里统一规划、统一实施、统一概算投资,着力在城乡基础设施、公共服务方面推进一体化,促进城乡公共资源均衡配置。争取用5年左右时间,将42个苏木乡镇打造成风格特色鲜明、服务功能完善、人居环境良好、产业承载能力提升的现代化小城镇。发展县域经济,就目标而言,就是要强县富民。我们将发展民营经济作为促进群众增收的最主要途径,制定实施了《进一步促进中小微型企业发展的意见》,确立了2亿元中小微企业发展基金和1亿元财政补贴奖励专项资金,对100户成长型中小企业和1000户初创小微企业进行了扶持,有效稳定了中小微企业的生产经营。今年,我们将继续加大对民营经济的扶持力度,进一步放宽市场准入,引导民间资本进入能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业等领域,扶持大型骨干民营企业集团化、高端化发展。设身处地为民营企业解决实际困难,帮助引导更多民营企业调结构、上档次、壮规模,走品牌化发展道路,形成“铺天盖地”和“顶天立地”的发展格局。发展县域经济,就区域而言,就要在市域范围内调动所有力量、整合资源开展帮扶行动,促进县域之间协调发展。我们将开展对口帮扶作为推动区域协调发展的最有效方法,把发展相对落后的鄂前旗、杭锦旗、达拉特旗确定为全市城乡统筹试点、扶贫开发示范区、县域经济发展示范区。通过成立专门工作班子、财政预算支持、发达旗区对口帮扶、市内企业投资拉动等措施,有效解决了这三个旗在项目审批、资金短缺、要素制约、公共服务等领域的问题,2012年三个旗GDP、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等几项主要经济指标大幅增长,农牧民生产生活条件大幅改善。
  加大对县域的要素供给和投入,为县域经济发展提供重要支持
  生机勃勃的县域经济是推动全市经济持续健康发展的重要基础和动力源泉。要想从根本上提升县域经济的发展活力,必须健全和完善市域统筹的体制机制,从满足县域经济发展的要素需求出发,加大对政策、资金、科技、人才等要素的供给和投入。统筹项目摆布和资源配置。近年来,我们与长三角、珠三角建立招商合作机制,市里成立了两个办事处,每个旗区派驻一名工作人员,专门负责招商对接。在招商引资过程中,着力推动项目向园区集中、园区沿黄河和交通干线摆布,产业发展的集中、集约化程度不断提升。鼓励县域加大招商引资力度,按照“招商时资源共享,落户时分类入园”的原则,异地落户项目的税收分成比例向引资方倾斜。对于一些配置资源的项目,推行异地配置资源的做法,实现水煤组合,有效提升了资源利用水平。我们将继续坚持全市“一盘棋”,统筹产业布局,集中配置资源和生产要素,形成布局合理、特色突出、优势互补的县域产业格局。简政放权。深化行政管理体制改革,给旗区放权松绑,市发改、建设、规划等部门将亿元以下项目审批、5000万元以下建筑工程许可、建设项目选址意见书审批等24项权限下放、委托或授权给旗区人民政府,进一步强化县域的主体责任,保证各旗区能够有效承担经济社会管理的各项任务。加大财政支持力度。科学制定市与旗区项目资金配套比例,理顺市旗财政分配关系,赋予旗区更多的财政自主权。对于人均可用财力超过全市平均水平的旗区,市级财政按20%比例进行配套;对于人均可用财力低于全市平均水平的旗区,市级财政按30%比例进行配套;杭锦旗是全市扶贫开发示范区,市级财政按100%给予配套,调动了旗区加快发展的积极性。加大对发展相对落后地区的财政投入,从2012年起5年内将鄂前旗、杭锦旗、达旗的上划市级共享“五税”全额返还,并分别给予5亿元的专项转移支付,2012年市财政拨付三个旗税收返还和转移支付资金达20.5亿元。我们将进一步完善地方公共财政政策,加大公共财政支出力度,建立覆盖全市8个旗区的财政转移支付制度,形成以富带贫的长效机制,缩小地区差距。加大科技、人才投入。加强园区科技创新研发机构建设,积极搭建企业与高等院校和科研机构技术合作平台,建成4个国家级研发机构、17个自治区级研发机构和4个博士后科研工作站。将东胜区云计算产业园区、东胜经济科教(轻纺工业)园区启迪孵化器、康巴什新区北部核心组团和鄂尔多斯低碳谷整合到市高新技术产业园区,加快人才、资金、项目等科技创新要素的集聚,为县域经济蓬勃发展提供人才和智力支持。
  (作者为中共鄂尔多斯市委书记云光中  来源:内蒙古日报  2013.03.28)

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