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全国省市区《政府工作报告》中县域经济与县域发展

   郡县治,天下安。

  壮大县域经济,全面建成小康社会。全国省市区积极推动县域经济发展。在2012年省市区《政府工作报告》中,除北京市、天津市、上海市、重庆市、西藏自治区外,全国26个省市区对县域经济与县域发展工作给予了专门关注。(有关内容详见《县域统筹与统筹县域——中国县域经济十年发展报告》,刘福刚著,中共中央党校出版社,2012.12)。
  一、更多省市区政府工作报告关注“县域经济”
  2013年,全国省市区继续大力推动县域经济发展,与上年相比较,重庆市和西藏自治区的《政府工作报告》中出现了“县域经济”的内容,具体是:
  西藏自治区《政府工作报告》提出“大力发展县域经济。引导资金、项目、人才向县域流动,集中打造一批基础条件好、带动能力强的中心县城和经济强县”;重庆市《政府工作报告》三次提到“县域经济”,并首次提出“把振兴县域经济作为城镇化的战略支点,推动‘一圈两翼’协调发展。深化扩权强县改革,向区县放权、给区县让利、让区县搞活,切实改善区县发展环境。实施主体功能区规划,科学定位区县功能,促进差异化发展。优化园区产业布局,促进园城互动。发挥‘一圈’特色园区的产业优势,积极承接产业转移,打造一批经济强县。”
  其他省市区《政府工作报告》中有关“县域经济”内容摘录如下:
  安徽省《政府工作报告》提出“扩大县域经济社会管理权限,支持各地建设科学发展示范县。”
  福建省《政府工作报告中》则要求“总结推广“晋江经验”,培育各具特色的县域经济。”
  贵州省《政府工作报告中》提出今后五年的目标有“县域经济比重提高到71%”。
  河北省《政府工作报告》中“县域经济”关注最多,出现了8次。报告强调“加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进‘四化’同步发展的最佳结合点,活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见,支持经济强县率先发展,做强主导产业,做大经济总量,扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展,加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度,力争三年内大多数达到5亿元。”
  黑龙江省《政府工作报告中》提出“大力发展县域经济。县域经济是富民兴县强省的重要基础,必须牢牢抓住不放。要依托资源禀赋、区位优势,突出特色产业,通过区域合作、优势互补,把特色产业发展为支柱产业、主导产业。省设立扶持县域经济发展专项资金,支持县域经济加快发展。支持具备条件的县级工业示范基地晋升省级经济开发区,提升对产业项目的承载能力。县域经济地区生产总值增幅要达到16.5%。”
  湖北省《政府工作报告中》强调“加快发展县域经济。坚持“一主三化”发展方向,提升县域经济综合实力。”
  湖南省《政府工作报告中》要求“大力发展县域经济。启动特色县域经济工程,培育一批辐射带动作用强的特色产业和产业集群,建设和提升一批经济强县。创新县域经济发展机制,推动企业向工业园区集中、土地向能人大户集中、农民向农村社区集中,促进技术、资本等要素向县域流动。”
  吉林省《政府工作报告中》三次出现“县域经济”,并提出“进一步激发活力,壮大各具特色的优势产业,切实增强县域经济在全省发展中的重要地位。”
  江苏省《政府工作报告中》提出“深化行政体制改革,扎实推进强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政体制改革试点工作,增强县域经济活力。”
  江西省《政府工作报告中》提出“大力发展县域经济。发挥比较优势,突出地方特色,加快县域经济发展。推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革,增强县域经济发展活力。完善提升县城功能,积极支持产业基础好、经济实力强的县级市和县城发展为中等城市,形成新的区域次中心城市。力争县县财政总收入过5亿元,70%的县(市、区)财政总收入过10亿元。”
  辽宁省《政府工作报告中》提出“大力发展县域经济和现代农业”。
  内蒙古《政府工作报告中》提出“加快县域经济发展。科学制定县域产业发展规划,合理布局项目,因地制宜地发展优势特色产业,提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的重点县城,发挥其对县域经济的辐射带动作用。统筹抓好建制镇建设,完善交通路网结构,推进农村牧区电网改造升级,加强供排水和垃圾处理等基础设施建设,加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系,提高承载产业和服务生活的能力。”
  青海省《政府工作报告中》提出提出“实施‘四区两带一线’发展战略,启动东部城市群和海西城乡一体化建设,培育发展县域经济,城镇化率提高7.4个百分点,达到47.4%,促进了城乡统筹发展”;
  山东省《政府工作报告中》提出“提高以市为单位整体提升县域经济发展水平,推动县域经济竞相发展。”
  陕西省《政府工作报告中》提出“支持各县建设好工业集中区,促进县域经济发展。”
  四川省《政府工作报告中》提出“发展壮大县域经济,力争5年内有更多县(市)跨入全国和西部百强县行列。”
  云南省将园区经济、县域经济、民营经济作为云南经济跨越发展的三大战略,并在《政府工作报告》中提出“分类指导,完善政策措施,加快特色产业培育,促进县域经济发展。”
  二、在关注“县域经济”的同时,突出了“县域发展”
  县域经济发展进入了新时期的新阶段。县域经济科学发展要转向县域科学发展,县域科学发展要建设县域经济、县域社会、县域文化、县域政治、县域生态等五大文明。在全面建成小康社会进程中,要关注县域经济特别是县域发展。县域经济是县域发展的物质基础,一要壮大县域经济,二要建设富裕、绿色、幸福县域。2013年,省市区政府工作报告在关注“县域经济”的同时,突出了“县域发展”。
  例如,广西壮族自治区提出“全面实施扩权强县改革,推进扩权强镇试点,增强县域发展活力”;湖北省指出:“推进九年义务教育均衡发展,全省县域内实现义务教育基本均衡发展的县市区达到75个左右”;山西省提出:“继续深化医药卫生体制改革,扩大县级公立医院改革试点,同步推进县域医药卫生一体化综合改革,在试点县全部实行药品零差率销售,推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸,实施好国家公共卫生服务项目,健全农村和城市社区卫生服务体系,启动建设山西儿童医院”;浙江省提出:“推进嘉善县域科学发展示范点建设”,等等。
  (中国县域经济网整理  2013.03.04)
 
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