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以县域经济为抓手 谱写富民强区新篇章

  我区政府工作报告提出:科学制定县域产业发展规划,合理布局项目,因地制宜地发展优势特色产业,提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的重点县城,发挥其对县域经济的辐射带动作用。统筹抓好建制镇建设,完善交通路网结构,推进农村牧区电网改造升级,加强供排水和垃圾处理等基础设施建设,加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系,提高承载产业和服务生活的能力。
  这是符合我区实际的发展方向与内容,也是未来我区经济发展的重要支撑。认识并解读这一内容的重要性与突破方向,对谱写内蒙古富民强区新篇章,有着重要而深远的意义。
  一、我区突出抓好县域经济的重要性
  “郡县治则天下安”, 这充分体现了县域经济的重要地位。县域经济作为重要的板块经济,是构建新型工农城乡关系、统筹城乡发展的重要手段,是调结构、转方式的重要基础,是培育区域增长极的重要抓手。大力发展县域经济,对于我区全面建成小康社会具有十分重要的意义。
  1、发展县域经济是富民的重要源泉
  目前,我区经济是以高投入、大项目、重型化为特征。这种经济形态存在着资本、技术代替劳动的现象,因而对就业带动作用小,富民效应比较弱。县域经济大部分是与地区资源相结合的劳动密集型产业,具有门槛低、易操作、普通劳动人员都可以胜任等特点。发展县域经济,可促进一大批劳动密集型产业发展,带动一批劳动者就业,实现富民。
  2、发展县域经济是改善民生的重要举措
  县级政府是离群众最近的政府组织,发挥着最基本的保障和改善民生、提供公共服务的职能。县级财政收支状况会直接影响县级政府提供公共服务的能力和质量。发展县域经济,可增加县级财政收入,使县级政府有更多财力投入到民生事业中,从而使城乡居民生活水平和质量得到进一步提高。
  3、发展县域经济是产业多元的重要手段
  我区现行产业结构以矿产资源开发、能源重化工业为主。所有制结构以大企业、国有经济为主。存在着产业结构单一,民营经济发展滞后等问题。通过发展县域经济,一方面可以使优势特色产业得到进一步发展、提升;另一方面可以利用传统工艺技术和地域特色发展新兴产业,促进产业多元化发展。此外,还能够带动一批为优势特色产业配套的中小企业发展,增强配套服务能力,改善产业生态。
  二、我区县域经济发展中需要解决的主要问题
  改革开放以来,我区县域经济取得了长足发展,成为全区经济持续快速增长的重要支撑。但随着经济发展和产业结构调整的推进,县域经济发展的局限性日益显现。
  1、县域经济发展差异较大,区域发展不协调
  2011年,我区县域经济总量前10 名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一,但仍有58个旗县地方财政一般预算收入不到5亿元。从东西部旗县对比看,西部旗县地区生产总值最高达到830.02亿元,而东部旗县最高的仅为239亿元,相差3.47倍。
  2、产业层次低,特色不突出
  目前,我区农牧业基础仍然薄弱,农牧业产业化水平还不高,农畜产品加工率只有52.3%,深加工不足20%。工业中能源原材料产业比重偏高,在西部17个百强旗县中,70%的旗县是依赖能源产业发展起来的,其主导产业均为煤炭、化工等资源型产业。服务业发展水平不高,多为传统低端产业。
  3、县域城镇化水平低,支撑产业发展能力较弱
  我区城镇化水平虽然处于全国上游水平,但县域城镇化率只有31.8%。大部分县城基础设施滞后、公共服务能力薄弱。农村牧区基础设施滞后。由于劳动力、资金、土地等生产要素向城市和发达地区集中集聚,使县域缺乏必要的要素资源支撑,特别是高素质人才短缺,导致县域科技创新难,产业发展缺少科技支撑。
  三、我区发展县域经济的突破方向
  当前,我区县域经济进入新的发展阶段,迎来经济转型、内需拉动和产业转移的历史机遇。与此同时,所面临的问题是综合性的。为此,发展县域经济要注重做好与四方面的结合。
  1、与统筹发展、规划引导相结合
  县域经济涵盖一、二、三次产业,涉及生产、流通、消费各环节。因而发展县域经济必须树立统筹理念,统筹处理好县域经济与城市经济的关系,处理好经济发展、社会建设和生态保护的关系,处理好城镇体系与产业布局的关系,统筹安排和科学规划好各项建设内容。我区既是资源富集地区、也是生态脆弱地区,既是国家能源重化工基地,也是祖国北疆生态屏障,推进县域经济更要注重规划引领。在产业布局方面,要因地制宜,突出特色。在城镇化发展方面,要根据未来城镇化人口趋势,处理好中心城市和小城镇的关系。在发展方式方面,要把生态保护与产业发展结合起来,注重节能减排,发展循环经济。
  2、与培育特色、承接产业转移相结合
  县域经济发展的根本是产业,产业发展的关键在特色。我区各个旗县的自然条件、资源禀赋和发展基础各不相同,县域经济绝不能搞遍地开花式的低水平竞争,而是要更加强调“特色立县”原则,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的要求,培育和发展特色产业、打造特色产业集群,依靠特色赢得比较优势和竞争力。我区县域经济发展水平较低,资金短缺,需要借助外部先进生产要素加快发展。当前产业转移速度加快,在产业承接中,我区要与既有优势产业相结合,围绕优势特色产业,重点引进延伸配套加工产业,使其做大做强。要结合自身优势,有针对性地承接技术含量及附加价值高的产业,培育一批新的支柱产业。
  3、与城市经济转型升级相结合
  随着城市化进程的加快,县域经济融人城市经济是历史发展的必然趋势。我区发展县域经济,不是忽视了城市经济,而是要与城市转型升级相结合。城镇建设要按照城乡统筹、城乡一体、产城互动发展要求,进一步强化重点镇、建制镇基础设施建设,完善体制机制,打造一批特色镇。加强农村牧区基础设施,完善服务体系建设,提升支撑产业的能力。城镇产业要注重与城市经济发展相衔接,围绕城市经济配套型、服务型、劳动密集型产业方向发展,形成城市经济带动县域经济,县域经济促进城市经济互动的产业格局。
  4、与非公有制经济相结合
  非公经济是一个地区经济发展活力和繁荣程度的重要标志,在稳增长、调结构、惠民生、促就业等方面发挥着不可或缺的重要作用。加快县域经济发展,要把非公有制经济作为县域经济发展的主要力量,大力培育市场主体,鼓励更多的民间资本参与县域经济建设,实现投资主体多元化。要进一步放宽非公有制经济的市场准入条件,在体制创新、政策扶持、科技创新、服务体系等方面加大建设力度,为非公有制经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。
  (作者为内蒙古自治区发展研究中心主任杭栓柱  来源:内蒙古日报  2013.02.20)

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