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2010年广东县域经济发展基本问题分析

  一、2010年广东县域经济的总体发展状况
  目前,广东省县域共计67个县(市),包括23个县级市、44个县,县域面积达14.58万平方公里,占广东省总面积17.98万平方公里的81.1%;2010年县域常住人口4434.85万人,占广东省常住人口(10430万人)的42.5 %。
  (一)县域经济实力不断增强
  2010年广东全部县域GDP总量合计为8647.47亿元,占全省GDP总量的19.02%,比2009年多了0.5个百分点(见表1)。县域平均GDP超过100亿元,达到107.27亿元,其中县域GDP超过100亿元的县域有34个,比2009年多6个,比2008年多10个,超过200亿元的县域16个,比2009年多了10个。财政一般预算收入为385.91亿元,占全省一般预算收入的8.55%,比2009年有所提高。县域城乡居民储蓄存款余额达到5578亿元,比2009年多793亿元,占全省的 6.8%,其中储蓄存款余额超200亿元的县有4个,比2009年多了1个,超过100亿元的县(市)有21个,比2009年多了8个。

  1.县域经济GDP增长速度不断加快
  近年来,广东县域经济总体上发展速度更快,GDP增长速度均保持10%以上。2005-2010年,广东67个县域地区生产总值保持较高的增长速度,增长速度分别为12.9%、16.8%、14.3%、13.5%、12.69%和15%,较各年广东省GDP增长速度有所提高(见表2)。2010年平均GDP增长速度15%,占全省经济总量的份额略有增加,其中有66个县(市)GDP增长率超过10%,比2009年多6个,比2008年的42个多了24个,36个县(市)GDP增长率超过15%,比2009年多了23个,超过20的有7个,比2009年多5个,显示出广东省县域经济总体上处于快速发展阶段。

  2.县域人均GDP不断提高
  随着总体经济快速增长,广东县域人均地区生产总值也在不断提高。2010年县域人均地区生产总值19853元,是2005年的2倍,五年时间将近翻了一翻, 2004-2010年县域人均生产总值年均增长12.3%,县域人均GDP增长速度略高于全省人均GDP的增长速度(见表3)。同期人均地区生产总值年均增长速度高于全省的有29个县(市),年均增长速度超过20%的有2个县。

  3.财政收入增长速度和投资效率高于全省平均水平
  2010年,67个县域单位地方财政一般预算收入385.9,比上年增长29.9%,远高于县域生产总值15%的增长速度,也远高于广东省地方财政一般预算收入23.8%的增长速度。2010年,67个县固定资产投资有所增加,共完成投资3982.71亿元,增长29.13%,县域投资规模占全省比重25%;县域人均固定资产投资9147元,为全省人均固定资产投资的59.12%;县域投资占GDP比重,即投资率46.06%,比全省投资率(35.44%)高10个百分点。
  (二)县域经济发展相对较落后状况没有明显改善
  广东总体经济实力在全国名列前茅,但县域经济却落后于江浙等省份,也落后于江西等省份,甚至与全国县域经济发展水平一般地区相比,优势也不明显。2011年第十一届全国百强县评选,江苏有29个,山东26个,浙江24个,广东只有2个。虽然广东省部分经济实力强的县(市)升为地级市或转为市辖区,在相当的程度上降低了县域的经济指标,但以目前全省的67个县(市)而言,面积占全省的81.81%,人口占全省52.6%,GDP只占全省19%,财政收入只占全省8.55%。2010年浙江全省58个县的GDP为18407亿元,占全省51.52%;财政收入为1374亿元,占全省20.1%。2010年江苏全省51个县GDP为19594.64亿元,占全省55.37%;财政收入为1672.64亿元,占全省38.27%。此外,广东周边的江西省县域经济发展步伐较快,2010江西省县域创造生产总值5001.4亿元,占全省生产总值的66.2%。位于我国中部地区的省市县域发展也呈良好态势,2010年,湖北省县域地区生产总值达到7537.86亿元,占全省生产总值的57.34%,对全省经济增长的贡献率为60.4%。相比之下,广东县域经济在全省经济总量中的比重严重偏低,落后面还比较大。广东县域经济还相当薄弱,县域经济对全省经济的贡献率还有待提升(见表4)。

  二、2010年广东县域经济发展特点
  (一)县域经济发展得到高度重视
  2010年,省委省政府以及大多数地市领导高度重视农村特别是县域经济的发展,有力地推动了县域经济发展工作。全年中,分别在政府工作报告、全省富县强镇事权改革工作现场会和研究讨论广东《十二五规划建议》的广东省委常委会议上,对于怎样促进县域经济发展壮大做了研究和部署。要求大力发展民营经济和引进外资并举,建设特色产业群和专业镇,推动县域经济发展壮大。要求推进富县强镇和简政强镇事权改革,创新特大镇行政管理体制,赋予珠三角地区特大镇县级经济社会管理权限,促进县镇经济发展壮大、加快经济发展方式转变;要求完善县域城镇布局,加强县城和中心镇规划建设,新增基础设施投资和产业项目向县镇倾斜,推动人口和产业集聚,支持有条件的县城和中心镇发展为中小城市;要求逐步探索建立完善县级事权与财力相匹配的新机制。这些研究和部署有效地推动了县域经济的发展和壮大。
  (二)“双转移”成效显著,县域工业拉动作用不断增强
  随着各产业转移工业园区配套措施的逐步完善和进一步整合,全省工业产业的转移力度也在不断加大。产业转移有效地加快了东西两翼及山区与珠三角产业对接的步伐,加快了东西两翼及山区工业发展速度。2010年,园区所在的15个地市中,县域经济发展态势明显向好,相对发展速度和成效比较显著。一方面随着产业转移工业园区的快速发展,园区工业对推动东西两翼及山区工业发展的作用不断增强,贡献不断提高,比如园区所在大部分地市,县域工业比重提高和贡献超过同年全省平均水平。另一方面,各产业转移工业园区在招商引资过程中,一般都筛选具有一定规模、符合园区发展方向的大型项目进入,这些项目又带动相关配套产业进入,形成集聚发展态势,大大提高了园区企业的劳动生产率。比如,2010年佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园、东莞大朗(信宜)产业转移工业园的年劳动生产率同比分别提高75.3% 和65.1% 。
  (三)主体功能区规划持续推进,生态环境不断改善
  大部分县(市)以不同类型主体功能区为平台,不断优化产业布局、提升产业发展水平、促进产业多元化发展,努力构建现代特色产业体系,推动经济持续健康增长。同时节约了大量的土地资源,提高了增长质量和效益放,提升参与全球分工与竞争的层次,从而使县域产业分工更加明确,特色更加突出,产业空间布局更加合理,产业梯度与发展链条更加清晰完善,产业竞争力进一步提高。同时部分县(市)还以主体功能区建设为平台,把主体功能区划理念具体落实到县域一级行政区,及时转变了发展思路。在充分考虑各地经济基础、区位条件、人口分布、资源禀赋等差异的基础上,在全县划分“优先发展区”、“重点发展区”和“开发与保护并重示范区”等三类主体功能区,并赋予各镇不同功能定位、职责要求,形成合理的区域经济结构和区域分工格局。
  (四)体制不断创新,县域经济发展活力增强
  2010年广东大力推动县域体制创新,增强县域经济发展活力。广东省政府发布的《广东省县镇事权改革若干规定(试行)》,再次力推富县强镇、简政强镇事权改革。这也是我省继在09年出台《关于富县强镇事权改革的指导意见》、《关于简政强镇事权改革的指导意见》、《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》等文件后,又一事权改革的重要文件。明确了县级人民政府及其部门、特大镇人民政府可以依照法律、法规和规章规定的程序行使上级人民政府及其部门调整由其行使的行政管理职权。同时,加大力度推行了“省直管县”试点,即行政体制综合改革试点、财政管理体制改革试点。截至目前,除顺德外,广东南雄、紫金、兴宁、封开四个县(市)也实现了收支划分、转移支付、财政预决算、资金往来、年终结算五个环节与省财政直接联系。行政管理综合体制改革每个地级以上市都找一个域进行试点。这些不断推进的体制创新将大大激发县域经济发展的活力。
  三、广东县域经济发展还存在的主要问题
  (一)县域经济发展不平衡格局没有改善
  从经济总量看,2010年珠江三角洲15个县(市)的总人口仅占全部县域人口的21.60%,而其GDP却占整个县域的34.22%,地方财政收入占45.74%,城乡居民储蓄存款余额占35.83 %,其他主要经济指标也均在广东县域经济中居举足轻重的地位。而东翼拥有21.5%的县域人口,其GDP只占县域总和的18.02%,地方财政收入只占13.13%,城乡居民储蓄存款余额只占16.54%,指标均比2009年有所降低。西翼12个县(市)的总人口占27.85%,GDP只有整个县域的22.62%,地方财政收入占13.28%,城乡居民储蓄存款余额占20.86%。县域经济发展不平衡格局没有得到有效的改善,甚至还有所恶化了(见表5)。

  从人均水平来看,2010年全省县域人均GDP为19852元,珠三角县域人均GDP28590元,西翼17578元,东翼15573元,北部山区17820元;人均地方财政一般预算收入从高到低的依次是珠三角1743元,北部山区942元,东翼563元,西翼487元,这也说明县域经济发展不平衡问题依然比较严重(见表6)。目前,珠三角县域人均GDP是东翼县域人均GDP的2倍;67个县域单位中剔除人均GDP最高值(最高值是增城,人均GDP为68068元,在广东县域中太突出),人均GDP次高值与最低值相差23646元,最低值仅为次高值的18.8%,最低值也仅为县域人均GDP的36.9%。

  (二)县域经济产业结构层次低,经济运行质量不高
  虽然2010年县域产业结构在不断优化,但仍不尽合理,体现在农业比重过高,工业规模小比重低,服务业发展缓慢。全省县域增加值产业构成比为18.19:52.22:29.59,呈现二、三、一的格局,与全省平均水平5.0:50.4:44.6相比,第一产业高13.19个百分点,第三产业低15个百分点之多,县域经济第三产业的发展还有很大的空间。在地理条件等自然要素的作用下,粤西地区的第一产业水平很高,但工业发展水平相对比较低的现状还是没有改善。

  (三)县域城镇化发展相对滞后,农村劳动力转移难度加大
  改革开放30多年,县域农业占县域GDP的比重已大幅下降,但农业人口比重却没有同步减少。2010年县域农业占县域GDP的比重为19.24%,而县域农业人口户数却占81.04%。非农人口户数仅占18.96%,比1995年的18.97%增长不足0.01个百分点,县域的城市化进程远滞后于经济的发展。 农村剩余劳动力向二三产业转移是增加农民收入的根本出路。县域城市化进程缓慢制约了农村劳动力的转移。目前全省县域从事第一产业的有2171.33万人,以县域现有的农业生产资源,有500万个劳动力就已足够。农村大量剩余劳动力转移困难,制约了农民收入的增长。
  (四)县域财源拓展困难,财政拮据问题突出
  财源拓展困难,财政入不敷出是广东省县域经济的突出问题。全省财政收入不足3亿元的有22个县(市),占县(市)总数的33.2%。2010年全省67个县(市)地方一般预算内财政收入为385.91亿元,仅占全省一般预算内财政收入的8.55%,远低于财政支出,缺口超过200亿元。相当一部分县(市)的财政都是“吃饭财政”,根本没有财力搞经济建设。同时,许多建设项目配套资金的政策加重了县(市)的财政负担。政府部门安排的公共设施建设项目,往往要求地方财政安排配套资金,而这种资金配套政策对发达地区和欠发达地区“一视同仁”。没有配套资金就不安排项目,就得不到项目建设的资金。其带来的后果是,一方面由于欠发达地区县(市)缺乏配套资金而使项目和建设资金流向发达地区县(市);另一方面欠发达地区县(市)为了得到项目和建设资金不得不把财政资金用于配套,使拮据的县(市)财政捉襟见肘。
  (五)各类人才和技术短缺,发展转型条件有限
  相对我省大中城市而言,我省大部分县域经济实力还较薄弱,还不能为科技人员及各类人才提供优越的工作和生活条件,对人才吸引造成了一定程度的阻碍。来自于县域的大学生毕业后回县、乡工作的不多,愿去县域企业工作的更少。一些县域在待遇和事业留人方面,缺乏持久的吸引力,人才流失严重。我省县域既缺乏一般人才,更缺高层次、复合型人才,尤其是缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济型人才。人才缺乏导致了科技力量的薄弱,科技创新难,科技基础差,吸引投资的软硬环境不佳,实现转型发展的条件有限,这是当前县域经济发展迫切需要解决的一个难题。
  (六)县域外贸出口增长缓慢,实际利用外资相对较少
  现阶段,广东已形成全方位的外向型经济格局,但全省县域外向型经济不均衡,尤其是粤北、粤西和粤东的县域受自然条件和区位条件等因素的影响,外贸出口和实际利用外资规模与珠三角县域相比,差距十分明显。2010年广东县域外贸出口197.7亿美元,只占全省比重的4.36%。县域出口占其生产总值的比重(出口依存度)仅为15%,远低于全省64.78%的水平。在67个县中,绝大部分县的出口依存度在10%以下。同时,县域外资引进力度不够,2010年县域实际利用外商直接投资总量21.12亿美元,只有全省的12.9%。在67个县中,实际利用外商直接投资低于500万美元的有18个,其中低于100万的有8个,个别县利用外资为零。
  (七)园区建设和城镇发展用地指标和企业贷款比较困难
  随着广东县域经济发展,在项目建设用地上土地瓶颈压力越来越大。特别是受用地指标和征地拆迁、用地需求增长较快、土地后备资源相对不足等制约,广东县域土地利用困难日益突出。2010年广东各县(市)用地普遍紧张,不同程度地出现了增加建设用地规模、减少耕地与完成基本农田保护任务矛盾突出的现象,统筹调控用地的压力加大。另外,由于信贷政策制约,广东县域本地企业底子薄、规模小、企业融资难度大,项目、企业资金严重不足,影响项目建设和企业经营,导致有的项目建设周期拖长和企业资金周转困难。2010年全省县域金融机构存款7548.46亿元,而2010年县域金融机构贷款3061.46亿元,贷款仅占存款的40.56%,其中涉农贷款仅占存款的8.2%。此外,邮政储蓄也从县域抽走大量资金,邮储部门提出的利率价格等条件过高而无法实现邮政资金反哺农村。另外,由于一些企业信用观念淡薄,逃债现象严重,银行对中小企业的贷后管理难,债权无保证,导致一些县域出现了中小企业“贷款难”和银行“难贷款”的两难局面。(广东县域经济研究与发展促进会)

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