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山东省县域经济和农业产业化发展

  全面推进县域经济实施“突破菏泽”战略
  县域是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展最直接、最有效的一级管理平台,发展县域经济,对于加快全面建设小康社会至关重要。山东省委、省政府高度重视发展县域经济,提出县域强则全省强,把发展县域经济作为富民强省的重要战略举措。
  在扶持县域经济发展的政策措施方面,山东省委、省政府成立了县域经济发展领导小组,实行省级领导与欠发达县对口联系制度;2007年在省发改委内部单独设立县域经济发展办公室,这在国家还是省级层面,都是一项创新举措。创新体制机制,增强发展动力。一是完善市场机制,解决土地、资金、人才等方面的制约,特别是为民营经济发展在市场准入、融资条件、监督管理、政策支持上,与其他企业一视同仁,鼓励民营经济在县域经济发展中唱主角、当主力;二是简政放权,开展扩大县域经济管理权限试点,把能放的权限都放下去,加强县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权,完善县域经济自我发展体制机制;三是重心下移、强化基础,开展“平安市”“平安县”“平安乡镇”“平安村庄”等建设活动,为县域经济社会发展创造和谐稳定的环境。
  针对县域经济发展不平衡的问题,山东省委、省政府确立“促强扶弱带中间”的政策导向,促进经济强县增强实力,中间县加快崛起,欠发达县跨越发展。经过扶持发展,2010年,30个经济强县实现生产总值占全省县域总量的44.6%,27个县(市)进入全国百强县;欠发达县近年来主要经济指标平均增长速度明显高于全省平均水平。
  值得一提的是,山东省委、省政府实施“突破菏泽”战略,以市为单位整体推进,努力实现县域经济发展新跨越。
  菏泽市是全省欠发达县较为集中、发展水平较低的地区,全市辖8县1区,2003年县域经济排名全省倒数八名均为菏泽的所辖县。2004年,山东省委、省政府做出了“突破菏泽”的战略决策,省里专门成立了由常务副省长任组长、6位省级领导和相关部门参加的联系组,具体负责“突破菏泽”战略;确定由8个经济强市、8个经济强县、8个省直部门和10个大企业,全面开展结对帮扶菏泽。政策支持方面,采取比其他地区更加开放、更加灵活的政策,制定了一系列含金量很高的优惠政策。2004年以来,省级累计安排菏泽市缓解县乡财政困难补助资金73.7亿元;省财政支持累计减轻菏泽市出口退税负担6071万元,并安排预算内专项支持资金1.5亿元。重点项目支持方面,在交通、能源、水利、生态环境等基础设施项目方面重点向菏泽倾斜,并降低了市县配套资金比例。2004年以来,省发改委争取国家和安排省投资累计455.8亿元,省经济和信息化委安排重大技改项目投资164亿元,省农业厅安排各类农业项目资金56.35亿元,省交通厅在交通建设方面安排资金80.8亿元。
  外部“输血”和内部“造血”相结合,“突破菏泽”取得显著成效。从2004年起,全市GDP、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅连续7年高于全省平均水平;县域经济发展也取得了突出成绩,菏泽8县排名均有了大幅前移。
  加快发展现代农业龙头带动规模经营
  山东是农业大省,也是全国最早开展农业产业化经营的省份。探索出一条规模化种植、标准化生产、企业化管理、产业化经营的路子,农业产业化逐步成为现代农业发展的主要经营方式和组织形式,促进了农业增效、农民增收和新型农民培育,对加快农业现代化、社会主义新农村建设和城乡一体化,发挥了重大作用。
  山东农业产业化经历了探索起步、全面推进、深化提高三个阶段。目前,山东农业产业化龙头企业数量、规模和运行质量稳步提升,全省规模以上龙头企业数量达到8080家,主营业务收入1.1万亿元,净利润705亿元,上缴税金280亿元,资产负债率仅为45.33%。其中过亿元企业近2000家,过10亿元企业158家,过50亿元企业13家,过100亿元企业4家。引领现代农业建设的作用日益增强,全省有1865家龙头企业领办农民专业合作组织,带动农产品专业批发市场513家,企业原料基地面积达6000多万亩。推动新农村建设的作用日益突出,一村一品、一乡一企专业村镇快速增加,全省已形成6682个专业村、265个专业镇。促进农民持续增收的能力显著提高,全省参与农业产业化经营的农户达到1720万户,带动农户增收总额124亿元,户均增收720元。
  山东农业产业化形成四种发展模式。龙头企业带动型:代表是诸城市,从肉鸡加工出口起步,共有龙头企业1200多家,带动全市90%的农户进入国内外大市场;专业批发市场带动型:代表是寿光市,1989年开始建起冬暖式蔬菜大棚,目前全市蔬菜种植面积80万亩,成片连方的无公害、绿色、有机食品基地60万亩,成为“中国蔬菜之乡”;生产基地带动型:代表是莱西市,建立畜产品标准化生产示范区,通过奶业产业化、肉鸡产业化、生猪产业化带动农民增收4亿元以上;专业合作社带动型:代表是莱阳市,共有各类合作社164个,入社1.7万人,2011年为社员销售各类农产品5.1亿元,带动社员人均每年增收1.5万元。
  山东省委、省政府实施“以产业化升级农业、以城镇化繁荣农村、以工业化富裕农民”的战略部署,各级都把农业产业化经营纳入经济社会发展的总体规划当中。加大资金扶持,“十一五”期间全省财政资金投入达到40多亿元,其中2008年启动实施了农业产业化“515”工程(即用5年时间,投入财政与信贷资金100亿元,重点支持500家龙头企业发展),省级财政每年投入3亿多元,用于龙头企业贷款贴息、技术改造等方面的支持,其中通过贴息方式每年撬动银行贷款200亿元以上。抓好关键环节,全省建成农贸市场8700多处,农产品销售基本形成省内、省外、国外各占三分之一的市场格局。培育优势产业,建成了胶东半岛水产业、鲁中南畜牧业、鲁西平原的粮棉油等一批特色鲜明的优势农产品产业带,涌现出以鲁花花生油、诸城得利斯、金锣火腿等为代表的一批知名品牌。“十二五”及今后一个时期,山东省将着力提升农业产业化层次,发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。
    (作者系山东省发改委副主任段立宏  来源:甘肃日报  2012.03.21)

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