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专家解读百强县:科学评价助推县域经济科学发展

  中国经济网北京9月16日讯(记者曹伟)近日,国家行政学院经济学部主任、教授张占斌、中央财经大学法学院副教授王克玉、中郡县域经济咨询(研究)所所长刘福刚、县域经济资深专家孟宪江四位做客中国经济网《中经在线访谈》栏目就我国县域经济科学发展研究与评价、民间研究咨询机构评价县域经济百强县等热点话题进行了解读和探讨。

  专家们在访谈中对中郡县域经济咨询所(以下简称:中郡所)长期从事我国县域经济研究和评价工作并形成较为完善的评价体系进行了充分的肯定,同时针对县域经济百强县评价的热点问题进行详细的解答以及对我国县域经济科学发展提出了建议。

  县域经济百强县科学评价助推县域经济科学发展
  据中国经济网记者了解,中郡所自1998年成立以来,经过十多年的研究和探索,目前已建立起包括县域经济基本竞争力和县域科学发展在内较为完善的评价体系,随着调研工作不断进行和深入,该体系还在不断地丰富与完善。
  国家行政学院经济学部主任张占斌教授在《中经在线访谈》中说:“(中郡所)能过从实践调查,掌握一手资料出发进行研究,我觉得工作开展得非常有意义”,“从我了解的情况,从它做这件事情的时候,就开始坚持原则,完全在研究的基础上完成评价工作,而且它这种评价工作已经得到了社会的认可”,“数据的准确性和客观性能够保证评价的质量”,“对县域经济、县域社会发展的评价指标体系更加完善、更加全面、更加客观,应该说也更加符合我们党中央所倡导的科学发展这么一个理念”,
  的确,每年“全国县域经济百强县”评价报告一出炉,就会立刻成为媒体报道的热点。全国形成了县域经济竞相发展的局面,也营造了“比学赶帮超”的氛围。“辽宁现象”、“苏北速度”等目前已经成为县域经济专家们研究的焦点。

  民间研究咨询机构评价很正常
  面对中郡所作为一个民间研究咨询机构能否评价县域经济的疑问,中央财经大学法学院副教授王克玉指出,“在一个成熟、开放的市场经济体制下,由非官方的,也就是我们所说民间的一个专业性的机构来对一个地区、一个行业,甚至一个国家经济状况进行评价,应当是最正常不过的事情。”据他介绍近期纷纷出炉的一些企业500强、富豪榜、金融证券等级等排名榜单均由国内外的专业民间机构所发布。“甚至前一个月前刚刚发生的,美国标准普尔对于美国主权国家的信用等级体系进行评价,所以说这是一个很正常的情形,就是由民间机构来评价。”他说。
  王克玉继续解读,依照我国统计方面的法律法规,有“统计资格”,而没有所谓“统计资质”一说。“统计资格”是对政府部门内从事统计工作人员和政府统计工作直接对接的企事业内部的从事统计工作人员所要求具备的统计资格。就是为了保证政府采集的数据遵循统一的标准。也就是说,相关企事业内部的人员,你如果向政府统计管理部门报送你本单位的数据的话,需要有统计资格。”他解释到。
  王克玉教授表示,中郡所其业务领域是收集、调研本企业以外的社会某个行业或某个地区的经济社会发展等方面的信息,进而依据遵循一定的指标和程序,进行分析、评价,然后出具咨询意见和报告。由此可以看出,该机构与跟统计资格和所谓的“统计资质”并不相干。他进一步表示:“所谓的统计资质问题,是一种想当然的思维模式,从法制的角度来看,恰恰是没有法律依据的。我国的行政许可性法律法规也没有规定说某个企业要从事社会经济研究、评价必须具备统计资质。所以对企业来说,没有统计资质问题。”
  同时,张占斌教授也讲到,中郡所采用的数据更多的是来自政府公开发布的经济发展数据、政府工作报告、各种年鉴、调研取得的客观数据等。他认为这本身不是做统计工作,更多的是一种对比、评价和分析。他说:“它(中郡所)把指标加在一起通过县域经济基本竞争力和县域科学发展这两大类来比较。我觉得这个有一个很好的引领作用,既弱化了GDP,又展现了县域科学发展所更加需要的指标体系,这个探索非常有意义。”他继续说,“我觉得民间有这样一个组织,认认真真做这样的事情,是非常值得肯定,也应当给予大力宣传。”
  对此县域经济专家孟宪江在接受中国经济网记者采访时就说:“赞同与质疑并存是很正常的。现在社会发展了,更多的是有不同的意见和声音,关键是我们怎么对待这些事情。社会的发展更需要有一个包容的姿态,对于一个新生事物的发展,能够有更多的包容与支持,来引导和推动它能够朝着正确的方向去发展,从而形成一个和谐氛围,我觉得这个比较重要。”

  县域经济发展不平衡需要加强研究和统筹、分类评价和指导
  记者从各方面了解获悉,由于经济发展起点不一样,同时受天气气候、地理位置、自然环境等因素影响,县域经济发展不平衡的问题已经成为制约我国实现全面小康的“短板”。按照中郡所之前发布的测算,以人均地区生产总值为例,全国最高的一百个县与最低的一百县之间,数值要相差十五倍。
  对此专家们在访谈中就呼吁应当加强县域经济研究,出台差异化的政策和帮扶措施,提高对县域经济发展的统筹力度。县域经济资深专家孟宪江讲,“要加大对县域经济的统筹力度和力量,建立起以工促农,以城带乡的长效机制”。专家建议政策措施的出台一定要建立在广泛深入、科学客观的调研和分析基础之上。“所以我们经济的研究、分析、评价的工作,在对于我们引导或者纠正经济发展不平衡的角色方面,具有很大的参考作用,参考意义。”王克玉称。
  县域经济发展进入新时期,刘福刚表示,县域经济发展进入在社会主义市场经济体制下科学发展的新时期,一定要加快县域经济发展和注重统筹县域发展,县域发展包括县域经济、县域社会、县域文化,县域政治、县域生态这些综合性的工作,必须将县域经济的科学发展与县域的科学发展结合起来。他说:“针对县域经济来讲,提高县域经济竞争力,转变经济发展方式必须要走内生性发展道路,而内生性发展道路也是一种可持续的道路。”
  张占斌教授最后说,“今后随着我们国家的发展,加大对县域经济的关注和评价,越来越重要,这个工作不能削弱,而且要更加加强,希望有更多的民间组织能参与进来,来把这项工作做得更好,而且从我们国家主体功能区划分来看,有优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,县域这里边也有一些根据不同的区类也有一些安排,因此今后对于县域经济的发展在评价上也要分类进行,通过不同的分类,更好的能够体现出县域的整个科学发展。”
  (来源:中国经济网。2011年9月16)

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