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国办支持甘肃《意见》解读:统筹推进县域经济社会跨越式发展

    《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出:“积极发展县域经济和劳务经济。统筹城乡规划,集约利用土地,完善城镇基础设施,加强产业布局,促进特色产业向城镇集中,引导更多农民进入城镇,增强县域经济发展活力。”这是国家针对我省县域经济社会发展的新特征和解决“三农”问题的新要求提出的战略任务,具有重要的指导意义。
  统筹发展规划,构筑县域发展框架
  一是制定城乡一体化发展规划。城乡一体化发展规划,必须统筹考虑城乡生产力、基础设施、城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,高起点、高标准编制完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。以总体规划为龙头,科学编制分区规划和土地、道路、电力、供水、供气、供热、污水处理、信息网络等专项规划,构建层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的规划体系。
  二是建立规划实施的动态评价机制。对各项规划的实施进行跟踪评价,并根据评价情况,依法对有关规划适时进行调整,以适应统筹城乡发展的实际需要。加强规划之间的有机衔接,使小规划服从大规划,近期规划服从长远规划,局部规划服从整体规划。
  三是规划建设新型社区。按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则,积极推进城中村、城郊村和园中村的规划和改造。把交通比较便利、发展潜力比较大的行政村规划为新型社区,使之成为推进城乡一体化的有效载体和城乡融合的示范窗口。
  统筹产业发展,夯实县域发展的经济基础
  一是把延伸产业链作为城乡产业融合的重大举措。以高新技术为支撑,以节能减排、循环经济和新产品开发为目标,改造提升传统优势产业,在做大做强传统优势产业的基础上,推动产业链延伸项目、产业配套项目和资源综合利用项目向乡镇特色工业园区集聚,提高优势产业的辐射带动能力。
  二是把发展特色优势产业作为城乡产业融合的突破口。充分利用优势资源,特别是发挥特色农产品丰富的优势,大力培育生物医药、中藏药、酿造业、纺织业、食品加工等特色优势产业,推动城乡产业之间的互联互动。
  三是把推进农业产业化作为城乡产业融合的结合点。加大农业投入力度,促进农业科技进步,转变农业发展方式,推进农业规模经营,发展农民专业合作组织,培育农业优势产业,壮大农业龙头企业,提高农产品的加工、转化和增值能力,不断提升农业产业化经营水平。
  四是把发展现代服务业作为城乡产业融合的重要途径。统筹城乡市场体系建设,以城区骨干流通企业为龙头,以大型农副产品批发市场为支撑,以农村社区连锁店、专卖店、便民超市等为基础,实现城乡双向流通渠道的整体连通,形成城乡一体的市场流通体系。加快发展和提升农村生产生活性服务业,围绕农业生产产前、产中、产后一体化服务,围绕农民用水、用电、用气、家电、住房、农机以及文化娱乐服务,不断完善农村社会化服务体系。
  统筹基础设施建设,增强县域经济发展后劲
  一是积极推进城乡路网建设一体化。加快县乡公路改造,提高道路等级,逐步构建中心城区、县区到乡镇和乡镇到村的城乡公交3级网络。
  二是积极推进供水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理等公用设施一体化。加快实施村村通自来水工程,逐步实现城乡供水一体化。
  三是不断加大农村沼气建设力度,继续发展农村户用沼气,完善沼气后续管理与服务体系建设,提高沼气、沼液和沼渣的综合利用率,避免“一年建、二年用、三年变粪坑”的现象。
  四是积极推进城乡一体的信息工程建设。大力推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,完善电子政务、电子商务、社区便民信息服务网络和农村现代远程教育网络。
  统筹劳动就业和社会保障,保持和谐稳定
  一是逐步建立健全城乡一体的就业服务体系。坚持以培训促转移促就业,整合培训资源,实现农民培训常态化、系统化和制度化。进一步加快培训基地、师资队伍、教材等的建设。积极开拓劳务市场,扶持发展劳务中介组织,加强输入地和输出地协作,着力打造劳务品牌。研究制定政策措施,扶持农民投资创业、联合创业。逐步消除户籍限制,鼓励农民到城镇就业定居。积极探索建立城乡统一的人力资源市场,加快建设就业信息网络,建立稳固的就业基地,推进城乡劳动就业服务一体化。
  二是积极完善与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的多层次社会保障体系。加快农村新型养老保险试点,鼓励农民参加社会养老保险,逐步解决农民的养老问题。完善农村最低生活保障、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗制度,在继续扩大覆盖面的基础上,逐步提高保障标准。建立农民工养老、医疗、工伤等保障体系,并逐步纳入城镇职工保障体系范围。完善土地征用安置补偿制度,严格执行同地同价,切实维护失地农民的合法权益。深化医疗卫生体制改革,加快农村医疗卫生设施建设,健全农村公共卫生服务网络。全面推行城乡医疗救助制度,完善城乡社会福利服务体系。
  统筹社会管理,努力促进协同共治
  一是推进城乡社会管理体系的改革创新。以创新基层社会管理体制为重点,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。创新社会管理理念和管理方式,在服务中实施管理,在管理中实现服务,最大限度地激发社会创造活力。
  二是以化解矛盾纠纷为主线,建立健全维护群众权益机制。统筹协调各方面的利益关系,有效预防和化解各类矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。
  三是高度重视城乡社会组织的建设与管理。重视发挥社会组织提供服务、反映需求、规范行为的积极作用,支持各类城乡社会组织承担社会事务,参与城乡管理与服务。
  四是加快覆盖城乡的社会治安防控体系建设。完善突发事件应急管理机制,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强基层警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动。
  五是建立安全生产城乡联手监管机制。健全安全生产责任制度,加大对城乡重点企业、场所的安全隐患排查、整改和监控力度,有效避免和减少安全事故发生,切实维护人民生命财产安全。
  (作者:沈言实  来源:每日甘肃网-甘肃日报 2010.06.29)

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