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坚持打好“第一菜单” 强力助推“第一引擎”
近年来,望城充分发挥紧邻省会长沙的区位优势,大力实施“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”发展方针,工业经济快速崛起,县域综合实力跻身全省三强。2001年—2005年,工业总产值由57.4亿元增加到103.9亿元,年均增长15.1%;工业增加值由18.0亿元增加到37.4亿元,年均增长13.2%;规模工业企业由56家增加到156家。“十一五”期间,望城将坚持走新型工业化道路,引导企业向园区集中,培育优势产业集群,改造提升传统产业,力争到2010年完成工业总产值320亿元以上,实现工业增加值100亿元,占GDP的比重近50%,县域综合实力跨入我国中部地区十强行列。

必由之路
——坚持以大办工业作为加快发展的“第一引擎”不动摇

从世界经济发展史的历程来看,发展城市经济,绝大多数都是通过大办工业,大力推进工业化来实现的。目前望城经济社会发展进入快速上升期,正处于由融城为主向融城、建城并重转变。大办工业是望城加快县域经济发展的“第一引擎”和必由之路。
1、只有大办工业,才能实现赶超目标。改革开放以来,望城经济社会的快速高效发展主要得益于工业。上世纪八十年代末到九十年代中期,我县经济增长总体较快,这期间乡镇企业迅猛发展,工业对乡镇、县域经济作出了重要贡献。进入新世纪以来,工业项目不断涌入,部分引进企业逐渐发挥效益,工业税收占财政收入的比重和非农产业占农民人平纯收入的比重明显上升,工业对望城经济的作用功不可没。在准确把握县情、清醒分析形势的基础上,我们提出“十一五”期间的战略目标是:建设和谐新望城,跻身中部十强县。去年望城在中部地区排名19位,在短短的五年内要赶超9位,就要甩开膀子、迈开步子,就要有一批投产、达效的大型工业项目来支撑。作为中部十强的长沙县目前已拥有以三一重工为首的25家过亿元的工业企业。与之相比,望城工业差距明显,特别是重大工业项目缺乏。同时河南巩义、山西河津和浏阳市等一批处于中部十强的经济强县的崛起,无不得益于大办工业。望城要顺利跻身中部十强,大办工业是希望所在、出路所在、潜力所在。
2、只有大办工业,才能促进农村繁荣。当前,我国总体上已经进入了以工补农、以城带乡的发展阶段,必须顺应工业反哺农业、城市支持农村这个大趋势,真正把加快工业发展作为建设社会主义新农村的第一方略,推进工业型新农村建设。所谓工业型新农村,就是以发展乡村工业为导向,推进农村经济由农业主导型向工业型转变,增强工业对农业的拉动力。从经济发达地区的经验来看,这既能逐步扩大经营规模,发展农村经济,又能增加农民收入、促进平衡发展。最典型的有“天下第一村”美誉的华西村,它的综合发展,其关键在于发展乡村工业,走现代农业企业集团即“农业工业化”的道路。大办工业是壮大农村经济总量的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器,也是推进农村城镇化的支撑点、实现农村繁荣的着力点。
3、只有大办工业,才能加快建城步伐。随着省会长沙建设现代化区域经济中心,促使长沙与周边县市及城镇之间,形成了一个你中有我、我中有你,互相融合、互相促进的关系,使得区域上的城乡分割局面开始扭转,经济上的城乡二元结构逐渐淡化。特别是近年来,我县加快了融城步伐,吹响了建设省会新城区的号角,加快城市发展已是必然走向。这就要求我们的发展速度、生产率必须与城市经济接轨,顺应城市发展的内在要求,主动融入大城市经济循环。而实践证明,没有进入工业化的区域,经济发展速度十分缓慢,没有产业尤其是工业支撑的城镇也将是一个“空壳”城镇;任何一个地区一旦步入工业化轨道,生产率就可以大幅度提高。因此,望城在空间上步入城区的同时,必须在产业上同步跟进,大办工业成了加快建城步伐的必由之路。

重中之重
——坚持以抓好项目作为发展工业的“第一菜单”不动摇

发展工业,项目是关键。“十一五”时期,望城将始终打好项目这个工业发展的“第一菜单”,大力培育壮大产业,不断优化经济结构,实现由投资拉动向产业带动转变,由产业发展向产业提升转变。当前,要以全市“工业项目建设年”为契机,加大项目引进、开发、建设力度,进一步提高对项目的辨别力、配套力和促进力,加速工业化进程。
1、要创新手段促项目“进门”。一是坚持坐地招商和敲门招商并重。总结“2005湘台经贸高峰论坛”经验,扩大影响,适当自办节会搭好台,敞开县门迎客来,打好望城的对外开放牌;积极借助别人搭建的经贸活动舞台,热情推销自己的项目和产品,唱好望城的招商引资戏;充分发挥小分队招商效率高、效果好的优势,有的放矢,定期外出捕捉项目,打好望城的经贸洽谈仗。二是坚持传统招商和现代招商并举。在走好“交通高速路”的基础上,充分利用“信息高速路”,积极开展网上招商,既要“守株待兔”,及时发布和更新招商项目信息,加快完善望城招商网;又要“撒网捕鱼”,加强对网上信息的综合整理,收集客商的访问与反馈信息,及时掌握各地产业流向和投资动向,把网上招商办成“永不落幕的招商会”。三是坚持政府主导和企业主体并进。在招商引资上淡化政府实质上的“主体”作用,强化主导作用,进而促使企业主体作用的充分发挥。要充分立足自身优势,深挖潜力,积极为引进项目牵线搭桥,切实调动企业招商引资的积极性,“以商引商”、“以情动商”,动用一切乡情、亲情、友情,鼓励更多的落户企业老板和社会各界人士“当红娘”、“牵红线”,引荐项目。
2、要夯实载体促项目“落地”。要有落地项目就要有项目载体,有项目落地生根的良好处所。对我县而言,就是要举全县之力建设省高科技食品工业基地、含浦科教产业园和各乡镇工业小区。一是全力打造“园区速度”。加快以基础设施建设为主向项目引进开发并重的转变。坚持边建边引,组织研究设立“进园项目奖”,鼓励各方充分利用人缘、业缘、地缘优势,引进项目入驻园区,再掀园区招商的新高潮;坚持边引边建,广泛吸纳各类资金参与开发建设,督促所有落户企业加紧开工上马。今年,食品基地力争引进项目20个以上,其中过亿元的2个;含浦科教产业园力争引进项目5个以上,资金6亿元以上。二是迅速构筑“园区形象”。园区形象就是园区的生命力。在进一步完善园区分区功能布局的前提下,抓好空间环境、硬件设施、视觉标识等载体的绿化、亮化、美化、优化,抓紧公共政策、公关活动、管理水平等载体的策划、宣传、推介,树立园区良好的整体形象。三是精心塑造“园区品牌”。充分利用现有的产业优势和资源条件,准确定位,引导发展相关产业,力争把每一个园区打造成一个品牌,突出高科技食品工业基地和含浦科教产业园鲜明的食品、科教特色;提高资源利用效率,重点培育能源及配套产业,大力发展循环经济,构筑以长沙电厂、黑麋峰抽水蓄能电站为核心的河东工业园;整合资源,用足政策,进一步做大做强做优坪塘中小企业创业园、丁字石材加工区、白箬铺“机械铸造之乡”等各具特色的乡镇工业小区。
3、要培育产业促项目“结果”。发挥望城生产成本低、辖区科技资源多、近城临江区位好等优势,在食品加工、机械制造、能源化工、建筑建材等领域主动承接转移;遵循现代工业生产规律,以产业为纽带,以配套促聚集,采取“抓上游,连下游”、“抓主导,带配套”、“抓中间,带两端”的方法,向上引进配套厂家,向下引进投资企业,拉长产业链条,形成产业发展的簇群效应;把引进有实力、有知名度的工业性、税源性项目作为招商引资的重中之重,坚持高新技术产业优先、食品加工业优先和国家重点鼓励发展的产业优先,千方百计把那些规模大、科技含量高、带动能力强的工业项目引进来,形成新的重要经济增长点。
应有之义
——坚持以优化环境作为服务项目的“第一能力”不动摇
发展是最大的政治,提高执政能力和行政能力的核心是提高领导发展的能力;而优化环境服务项目,促进工业发展是当前经济发展任务的重中之重。我们要把优化环境作为检验行政能力的“第一能力”,动员全社会力量,把注意力、兴奋点聚集到狠抓工业项目上来,形成万众一心想工业、齐抓共管兴工业的浓厚氛围。
1、要提供政策支持。根据我县正处于由融城向融城建城并重转变的阶段特征,摸清本地资源底子,研究国家产业政策,明确优先发展目标,有针对性地制定出促进产业壮大的具体措施,真正实现上规模、增效益、创优势。对重点发展的优势产业,要完善一系列扶持政策,从财政贴息、土地出让、技术创新、人才引进等方面给予大力支持,做到上级有规定的坚决执行、外地有经验的参照执行、自身承诺的不折不扣执行。同时对现有文件要进行全面清理,凡不利于企业发展的,该废止的坚决废止,该调整的坚决调整,该完善的坚决完善,该规范的坚决规范。对各部门的收费项目、收费标准、收费范围要进行一次全面清理,凡明确取消的要坚决停收,降低收费标准的项目要坚决减收,擅自出台的项目要坚决取缔。
2、要强化人才支撑。实践充分证明,发展望城工业,人才是决定性因素。要坚持感情留人、服务留人,对引进企业的中高层管理人才制定优惠措施,开辟“绿色通道”,在子女就学、本人就医等方面颁发“绿卡”,提供方便,解决后顾之忧。要加强对本土企业管理人才的培养,组织他们外出参观考察,开阔视野,增长见识,使其成为高素质、善经营、懂管理、能适应市场竞争的企业家。要坚持“缺什么,补什么”、“需要什么、培训什么”的原则,选调干部到县域内重点企业(特别是引进企业)挂职锻炼,学习先进的经营理念和管理经验,着重培养和造就一批适应望城工业发展要求、能够担当重任的党政领导干部。
3、要提高服务水平。在现代经济生活中,发达的工业总是与优质的服务相伴相生。要切实增强服务意识,一改过去那种“重处罚轻优化”、“重罚款轻服务”、“重引进轻管理”的做法,在为企业服务中,不当局外人,不打小算盘,真正做到想企业所想、急企业所急,变“开门服务”为“上门服务”,变“被动服务”为“主动服务”,全面提高服务的质量和水平。要全方位倡导“四通四办”,该受理的事尽快畅通,出现梗阻及时疏通,需要上级解决迅速沟通,与条文不完全一致主动变通,坚持急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办,为招商引资、企业发展开绿灯、铺高速、架天桥,帮助解决发展中的难题,营造尊重投资者、善待投资者的良好氛围,让他们感觉到在望城投资放心、舒心、称心。

(作者系中共望城县委书记 罗衡宁 望城县人民政府县长 黄佳惠)
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