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领导干部应以科学发展观 统领经济社会发展全局
    科学发展观,是社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展观,是以经济建设为中心、经济与社会的协调发展观,是在经济社会发展基础上人的全面发展观,是人与自然相和谐的可持续发展观。树立和落实科学发展观,是我们党对20多年改革开放实践的经验总结,是指导现代化建设的战略思想,也是推进全面建设小康社会的迫切要求。作为县(市)党委领导干部,应带头树立和落实科学发展观,以科学发展观统领经济社会发展全局。 
一、以科学发展观统领全局,必须更新发展理念,转变发展方式 
    发展现代经济必须依靠市场配置资源的主导作用,使各种资源要素有机联系,通过市场整合配置达到资源集聚释放能量的最佳状态。浏阳市在近几年的发展中,始终注重不断更新发展理念,转变发展方式,实施“四大集聚”,实现了市域经济聚集式增长。 
    一是向优势园区集聚。工业园区是推动工业化和城镇化的结合点,发展壮大园区经济是实现集约发展的有效途径。因此,我们坚持将培育和壮大产业作为建设工业园区的着力点,加大园区基础设施建设力度,以工业的聚集来推动产业发展。一是做大做强生物医药园区。浏阳生物医药园创建于1998年,经过几年的发展,园区建成面积达8平方公里,有医药企业60家,配套科研、服务企业110家,成为国家发改委重点推荐的全国4大医药专业开发区之一,同时也是联合国工业发展组织的共建工程和国家火炬计划生物医药基地,目前已经形成以斯奇、泰尔、玄夏、麓山、九汇、威尔曼、守护神等企业为龙头的全国驰名的生物医药产业群。二是大力建设制造产业基地。不断完善基地的基础设施建设,着力发展高新材料、机械制造和电子工业三大产业,做好与泛珠三角产业转移的对接工作,使之成为中南地区现代制造业的战略投资高地。目前投产企业达20家,在建企业18家。三是因地制宜发展乡镇工业小区。以现代农业园和关口、荷花、集里、沙市等十大乡镇工业小区为重点,进行产业的科学布局,走特色化和专业化发展道路。目前,园区工业发展来势良好,2005年,生物医药园、制造产业基地和十大乡镇工业小区完成工业总产值90亿元,占全市工业总产值的42.8%。 
    二是向优势产业集聚。一个地区只有大力发展具有比较优势的产业和产品,同时将比较优势转化为竞争优势,才能推进区域经济的持续快速发展。为此,我们紧紧围绕生物医药、鞭炮烟花、机械制造、纺织服装等优势产业集群,通过政策倾斜、科技创新、资本运作、整合提升等举措,延长产业链条,增强核心竞争力。在生物医药方面,浏阳抓住机遇,因势利导,在充分分析省内外医药经济的现状、问题和前景以后,大胆亮出医药专业开发区的旗帜,并建立一整套医药专业化服务体系和相关硬件配套设施,从而赢得发展的先机。2005年,浏阳生物医药园实现产值35亿元、税收1.52亿元的历史性跨越,医药经济总量占全省医药工业的三分之一强。这标志着一个新兴的颇具潜力的医药产业已在浏阳形成,进一步加快了浏阳的工业化进程。 
    三是向优势企业集聚。优势企业在县(市)域经济发展中的作用举足轻重。浏阳全市共有16000多家乡镇企业,但规模企业所占的比重不大,这种小而散的布局不利于资源的整合和共享,致使新型工业化缺乏内在动力,企业规模效应和集聚效应无法充分发挥。近年来,浏阳坚持实施大企业、大集团战略,在着力“引大、引强”的同时,对年产值过亿元或来势良好的企业,在人才、科技、土地、融资等难点上予以重点支持,培育了一批年产值过亿元的规模骨干企业,充分发挥了大企业的支撑作用,增强了新型工业化实力。目前,我市拥有规模工业企业508家,其中年产值1000万元以上的110家,5000万元以上的25家,过亿元的企业17家。 
    四是向优势组织集聚。大力发展新型农民专业合作经济组织是推进农业产业化经营、增加农民收入、统筹城乡发展的重要举措。浏阳市致力于加快培育和发展农民专业合作组织,着力提高农民组织化程度。我们按照自愿原则,通过土地入股,促进农村土地等生产要素向能人集中,实现农业的专业化生产、企业化管理和集约化经营。大力扶植以烟叶种植为主的金叶农业开发公司、以花木种植为主的浏阳河花木公司、以茶叶生产为主的银峰茶叶公司以及友华养殖协会、龙华养殖公司等农民专业合作经济组织的发展,引导他们与农户结成利益共同体,加快农业生产与市场的对接,推进农业产业化经营。2004年由浏阳市烟草公司、淳口镇鸭头村村民委员会、湖南烟草公司、湖南中烟工业公司注资1230万元创办的湖南金叶农业开发有限公司,把产业带入了市场,使农民变成了农业工人,促进一家一户的小生产走上了集约化、规模化发展道路。现在,金叶农业开发有限公司已经成为我省最大的替代进口烟叶生产基地,2005年实现产值128万元,利润36万元,入股农民从公司获益48.6万元。 
二、以科学发展观统领全局,必须坚持以人为本,实现统筹发展 
    坚持以人为本,实现统筹发展,要求以经济、政治、文化全面发展为内容,以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标,以经济、社会、自然协调发展为途径,着眼于全面协调发展。近年来,浏阳市始终坚持以人为本,按照统筹发展的原则,推进了市域经济的可持续发展。 
    一是统筹城乡发展。全面建设小康社会,重点和难点在农村。统筹城乡经济社会发展,重点又在于完善城乡基础设施建设。在交通建设方面,近年来浏阳上下万众一心、艰苦创业,举全市之力,投资近10亿元,一举拉通了辐射全市的浏东、大文、永社、浏跃四条高等级公路,全面启动了联结东西南北四区的环线建设,加快了“五纵二横”主骨架公路网建设和乡村公路硬化步伐,进一步完善了交通网络,为农村接受城市辐射创造了良好条件。同时通过加快“村村通”水泥公路进程,有效解决了农民出入不便、农产品运输难的问题。现在,全市最偏僻的乡镇到达城区的行车时间仅一个小时,成功构建了“市域一小时经济快速通道”。在小城镇建设方面,由于小城镇建设关联度高,我们注重从整体建设部署上适应生产发展和生活提高的需要,综合规划,统筹安排,促进小城镇经济、社会、生态协调可持续发展。近年来投资18亿元,启动和续建小城镇建设项目482个,永安镇的文化广场、大瑶镇的花炮大道、镇头镇的万紫路等一批重点项目建设全面完成。为活跃小城镇人气和加快农村剩余劳动力转移步伐,我们实施了“万户农民进城镇”和“十万农民进城镇创业”工程,五年来转移农业人口15万人,城市化率达35.4%,被列入全国小城镇建设试点县(市)。 
    二是统筹经济社会发展。在注重经济发展的同时发展社会事业,更能坚定人们对于发展的信心,享受发展的成果。从2003年开始,浏阳市在全市各乡镇着力实施以实现农村五保对象集中供养为目标的“百福工程”,每个乡镇建设一所档次较高、功能较全、规模适宜、管理先进的“百福敬老院”,使生活不能自理的农村“三无”人员集中供养得到了保障。始终把教育摆在优先发展的战略地位,目前全市拥有两所省级示范性高中,教育资源得到合理配置,教育条件大大改善,教育质量稳步提高。卫生事业蓬勃发展,创建了三所二级甲等医院,建成了一批专科特色鲜明的乡镇卫生院,健全了市、乡、村三级公共卫生服务体系和大病医疗救助制度,农村合作医疗参合率达到82%。科技、文化、体育、计生事业全面发展,先后荣获全国科技工作示范市、中国诗词之乡、全国体育先进县(市)、全省计生优质服务先进县(市)等称号,形成了经济社会协调发展的新格局。 
    三是统筹人与自然和谐发展。区域经济要加快发展,必须要正确处理好资源开发与环境保护的关系,从思想上跳出“区域经济等于资源经济”的怪圈,牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念,既要充分利用优势资源,搞好开发,加快发展,又要科学规划,注重环保,做到可持续发展。近年来,浏阳市严格执行环境评价制度,对影响生态环境的项目坚决不引进、不立项、不审批。在环境治理上,加大对污染重、能耗高企业的技改力度,取缔了包括一些利税大户在内的生产企业,关停了小水泥厂等 “五小”企业20多家;狠抓七宝山和永和废弃矿山的治理和水土流失的综合整治,有效保护了地质环境,维护了生态平衡。与此同时,浏阳还进一步优化人居环境。一是扩大城市绿化面积。将“森林”引入城市,并与城市园林融为一体,构建以树木为主,包括花草、绿地等在内的综合性、立体式城市生态系统。近年来相继建成了西湖山公园、思邈公园、才常广场和浏阳河广场等城市公园,城市小区绿化达标率提高到50%,人均占有绿地面积从2002年的3平方米增加到7平方米。对工业新区进行了高标准的绿化规划,园区植被覆盖错落有致,鸟语花香,已初步形成花园式园区。二是加强城市污染处理。建成了浏阳市污水处理厂,对城区生活污水统一收集、集中处理;在浏阳生物医药园,投资1200多万元、日处理污水4万吨的工业园区污水处理厂已经建成投入使用,成为湖南省内首家大型制药环保设施项目。同时引进外资2.4亿港币,启动建设日处理600吨生活垃圾的城市生活垃圾焚烧发电厂,这一环保项目建成后将从根本上解决城市生活垃圾的污染问题,全面提升城区人居环境质量。 
三、以科学发展观统领全局,必须提高发展质量,注重发展效益 
    当今所追求的发展,不是一般意义上的发展,更不是不计成本和代价的发展,而是高质量、高效益的发展。提高发展质量、注重发展效益是科学发展观的核心要求。为了解决好当前自主创新能力不强、资源利用效率较低、城乡差距较大等问题,我们充分发挥市场机制的基础性调节作用,着力提高资源的配置效率和使用效率,进而提升发展的质量和效益。 
    一是致力于改造提升传统产业。我市以整合提升为重点,不断做大做强花炮传统产业。首先是做好企业集团化文章,提高花炮产业的市场竞争力。2003年以来,浏阳相继成立了金生、东信等10家花炮集团。集团组建后,随着工人素质和生产技术的提高,管理成本逐渐降低,质量标准渐趋统一,市场订单日益增多,规模效益直线上升,目前10家花炮集团产值已占全市花炮总产值的28%以上。其次是推进花炮材料、环保和工艺革命,实现花炮传统产业向新型工业质的转变。2005年,我市与南京理工大学签订了长期合作框架型协议,共同解决目前制约烟花行业发展的安全、环保、燃放等技术难题,促进民用烟花向高科技方向发展,向纳米花炮、稀土花炮和融合其他高新技术的花炮新产品突破。在科技创新的同时,我们高度重视市场营销,通过举办国际花炮艺术节、组建IFA(国际烟花协会)等形式,扩大了浏阳花炮的知名度与美誉度;通过成立花炮商会,开拓了市场占有份额,建立了市场价格协调机制,有效遏制了花炮产品滥质滥价现象的发生。 
    二是致力于发展特色产业。特色就是生命力,特色就是竞争力。乡镇经济的发展,必须走特色经济之路。浏阳市选准优势,重点突破,围绕优势产业创特色,围绕特色产业创名牌,从而实现从资源优势→产业优势→经济优势→竞争优势的过渡转化。通过政府制定产业发展整体规划,出台相关优惠政策,提供全方位优质服务,积极扶持产业发展。同时,按照市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,让市场竞争主体真正成为产业发展的中坚力量。我市将花卉苗木产业作为一个新兴产业来抓,开发建设浏阳河花木产业带,种植花卉苗木面积12万亩,品种上1000个,年产值6亿元,年销售4亿元。我市官渡镇近年来结合自身实际,按照“产业化”、“规模化”管理模式,成立了龙华养殖专业合作社,使传统养殖业实现了由分散型向集约型、数量型向质量型转变,极大地提升了镇域经济实力,也大大增加了农民收入。2005年发展社员582户,养鸡300万羽,出栏生猪1.56万头,实现销售收入4000万元,养殖户户平增收1.26万元,被财政部列为重点支持项目。 
    三是致力于发展循环经济。我们始终把“生态立市”作为跨越发展的核心竞争力,贯穿于经济发展的全过程,以推动经济增长、环境效益和社会发展相互促进与协调。在农业生产方面,按照产业链和生物链的规律整合利用资源,使产业和产业之间资源共享,优势互补。大力发展稻田养鱼,充分利用稻田中的一切生物和非生物资源,提高了稻田生产的经济、生态和社会效益;为利用清洁能源,近年来下大力气在全市农村普及建设沼气池,2005年新建沼气池2919口。在工业生产方面,扶持发展低能耗、低污染、高效益的企业,尽可能减少资源消耗,减少废物排放,提高生产效益。在我市镇头镇纺织工业小区,通过实行纺织、印染、服装企业的整合重组和结构升级,形成了纺织、印染、加工一条龙的生产格局,既延伸了产业链,实现了资源的循环利用,又促进了相关联企业的配套集聚。在旅游产业方面,积极培育生态旅游项目,依托浏阳市山川秀美和林果业发达的资源优势,狠抓农业观光、生态观光旅游产品的总体策划包装,开发出“百里花木走廊之旅”和“森林生态观光园”等旅游项目,推进了生态旅游经济的可持续发展。 
(作者系中共浏阳市委书记  易佳良) 
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