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江西省县域经济尚须加快发展
根据第五届全国县域经济基本竞争力评价结果(中郡县域经济研究所,2004年数据),我省有80个县(市)参加,县域经济基本竞争力在全国排第22位,较上届(20位)下降。在中部六省居末位,较上届(2003年第5位,在山西之前)下降。具体表现在:
1、全省县域经济平均规模低于中部县域平均值。
我省县域经济平均规模:人口44.09万人,GDP24.5亿元,地方财政一般预算收入1.1亿元,人均GDP5002元,在全国分别排17位、21位、15位、27位,在中部分别排5位、5位、5位、6位。表明我省县域经济发展速度不如别人快,落在了后面。在几个主要指标中,相对全国和中部地区比较而言,GDP低于平均值,地方财政一般预算收入比较突出。
2、全国百强县(市),我省榜上无名。进入第五届全国县域经济基本竞争力百强县(市)的中部省(市)有,河南省2个,山西省1个,湖南省1个。
3、中部六省百强县(市)的数量,我省最少(见表三)。我省进入中部六省县域经济基本竞争力百强县(市)的是:南昌县、贵溪市、丰城市、广丰县、新建县,共五个。分别排26位、40位、49位、63位、99位。
4、排在全省县域经济基本竞争力前十位的县(市)是:南昌县、贵溪市、丰城市、广丰县、新建县、乐平市、樟树市、进贤县、高安市、德兴市。
根据去年省工经联、省经贸委和省财政厅联合开展的“提升县域经济竞争力”调研,我省县域经济存在的主要问题:一是体制、机制有待进一步创新。受体制因素影响较大。诸多行政事项需经上级审批,影响地方项目建设的时效;一些地级市本身城区的经济总量较小,靠自身财力不足以维持地级市运转,只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留。二是农业产业化重视程度不够。不少县市对农业产业化项目缺乏热情,省里出台的政策得不到完全落实;土地分散在农民手中,难以形成产业规模。三是县域经济发展目标、政策没有一以贯之。领导班子成员特别是主要负责同志的不稳定,会直接影响到工作的连续性,往往是换一位主要领导变一个工作思路,使干部群众感到无所适从。去年,我省县域经济在中部六省的排位不升反降,与我省中部崛起“进位”的要求不相适应。
自从“十六大”提出“壮大县域经济”后,中部六省中的河南、湖北、湖南、安徽等省把壮大县域经济摆到经济发展的突出位置,都出台了加快县域经济发展的政府政策性意见。有的在管理体制上,赋予县(市)政府行使地级市经济社会管理权限,在经济社会事业方面实行省对县(市)管理体制。在运行机制上,坚持“能放都放”的原则,凡是能下放的权力,都要下放;市对县的经济社会管理权限全部下放到县;省里除法律法规有明确规定以外的对县的经济社会管理权限一律下放到县;法律法规规定不能下放的权限有些也要采取委托授权方式由县(市)代为行使。通过“强县扩权”,受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快。
近年来,我省在全省21个国家扶贫工作重点县进行“省直管县”财政体制改革试点;每年安排1亿元专项资金,分期分批用于县城工业的基础设施建设,支持各县发展工业;去年还对先进县(市)进行了表彰,对推动县域经济的发展取得了一定成效。
依照科学发展观理念,转变经济增长方式,加快发展县域经济,既是我省统筹城乡发展解决“短腿”的问题,更是在中部地区“进位”崛起之抉择。
建议召开全省经济工作会议时,将加快县域经济发展专题研究。应把壮大县域经济摆到我省经济发展的重要位置,加大体制、机制改革力度,加大资金扶持力度,加大调控、指导工作力度。以求尽快改变我省县域经济与全省经济发展的失衡现状。以求力争与中部兄弟省市同步发展。

(本文作者系江西省工业经济联合会调研部副主任)

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