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大力发展县域经济 全面建设小康社会
在“十一五”规划刚刚开局,全省新农村建设工作会议结束不久,我们又召开全省县域经济工作会议,其目的是按照科学发展观的要求,理清县域经济发展思路,研究加快县域经济发展措施,推动我省经济社会持续快速协调发展。下面,我先就加快县域经济发展的问题讲几点意见。
一、充分认识县域经济在全省经济社会发展中的地位和作用
县域经济是在县级行政区划和空间内统筹安排经济社会资源而形成的区域经济,是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地,城乡一体、工农并进,区域特色明显的块状经济。党的十六大明确提出“壮大县域经济”的任务。十六届三中全会在确定“五个统筹”的同时,进一步提出了“大力发展县域经济”的要求。今年全国人代会《政府工作报告》也把“壮大县域经济”作为“十一五”期间的一项重要任务。我们这次会议,就是要把加快全省县域经济发展与组织实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设结合起来,进行全面的动员和部署。
县是中国最稳定、功能最全的基层政权组织,在促进经济社会发展方面具有重要的作用。中国行政区划意义上的县,始于春秋,当时楚国设立了我国历史上的第一个县。秦统一六国后,郡县制初步形成,并为历代沿袭。二千多年来,县一直是我国重要的一级行政管理层次,为历代中央政府所重视。一方面,县是体制健全、结构合理、功能完备的基层政权;另一方面,县又是经济规模适当、能够较好进行自我调控、具有相对独立性的经济单元;在发展生产,管理社会,以及维护社会稳定方面,县都具有重要的作用。古语说:“县积而郡,郡积而天下。郡县治,天下无不治。”因此,历代政权都把县的管理放在整个国家治理的重要层次。就当前情况看,县既是城市经济与农村经济的结合部,也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽;既是国民经济的重要组成部分,也是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节,具有极强的综合性和不可替代性。我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,就要对县一级的建设发展引起高度重视,摆到重要位置。
积极发展县域经济是发达地区加快发展的成功经验,也是全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来,东部地区率先发展,其中县域经济的崛起和壮大是一个重要原因。浙江省经济增长速度连续十余年高于全国平均水平,人均GDP从改革开放初期的全国第13位一跃而居全国第1位。快速发展的县域经济不仅为浙江经济持续快速增长提供了重要支撑,也为浙江全面建设小康社会奠定了厚实基础。2005年,浙江GDP的80%来自县域经济,乡镇企业和中小企业占到全省工业的80%;全国县域经济百强县(市)中,浙江占了27个。我省县域经济平均规模小,发展水平低,与发达地区有很大差距,与全国平均水平也有较大距离,发展县域经济的任务非常艰巨。2005年,全国县域经济平均规模为:GDP38.44亿元,财政一般预算收入1.32亿元,人口45.65万人。而我省县域经济平均规模为:GDP21.9亿元,财政一般预算收入0.79亿元,人口24.9万人;均为全国平均水平的一半左右。据2005年全国县域经济竞争力评比结果,我省进入全国百强县的只有河津1个;全国100个发展速度最快的县中,我省1个也没有。我省属于县域经济范畴的96个县(市),人口占全省的72%,面积占全省的95%,经济总量占全省的57%,全省要达小康,这96个县(市)的县域经济发展是关键,全省要加快发展,必须加快县域经济发展。县域经济不发展,全面建设小康社会的目标就不可能实现。
加快县域经济发展,是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的现实选择。长期以来,由于城乡二元结构和工农业产品剪刀差的影响,农民人均纯收入增长缓慢,城市居民可支配收入与农民人均纯收入的差距持续拉大。据不完全统计,上世纪八十年代,我省城乡居民收入的差距为200元,九十年代拉大到2000元,进入新世纪后已经达到6000元。如何增加农民收入,实现农业增效,促进农村发展,是摆在我们面前艰巨而又紧迫的任务。中央提出建设社会主义新农村后,省委、省政府召开会议作了部署,强调把“三农”问题作为一切工作的重中之重,大力发展现代农业、加强农村基础设施建设、加快发展农村二、三产业、强化农村经济产业支撑、千方百计增加农民收入等,并且加大了对农业的财政支持,今年省财政支农资金安排了16.3亿元,比去年增长63%。这些举措,从区域概念来讲,都与县域经济发展密切相关,要通过县域经济的发展,来实现工业反哺农业、城市带动农村的方略,保证社会主义新农村建设扎实有效地向前推进。
二、从全省经济社会快速协调发展的大局出发,为加快县域经济发展创造和提供更好的条件
目前,我省县域经济发展中存在着县级行政职能弱化,条块部门权力分割,人力财力严重不足,发展环境不够宽松等问题和制约因素。针对这些问题,省政府将从以下几方面采取措施,努力为县域经济发展营造良好的环境,提供更好的条件。
第一,扩大县级经济管理权限。为了调动县级发展经济的积极性,扩大县级管理经济的自主权,省政府拟先选择河津、孝义、洪洞等25个综合实力强、经济发展较快的县(市)进行扩权试点。这次会议后,凡属省审批或核准的项目,由扩权县(市)直接报省办理,同时抄报所在市。下一步,除国家法律、法规明确规定外,要本着“责权统一、重心下移”的原则,逐步将省辖市的其他经济管理权限下放到扩权县。在扩权试点县的基础上,逐步向所有的县(市、区)下放经济管理权限。省直有关部门要根据本部门的职责,尽快制定具体的操作办法,把扩权试点不折不扣地落到实处。
第二,实行财政支持政策。近几年,我省财政收入大幅度增长,但由于多方面的原因,县级财政仍然普遍紧张,大部分县(市)仍然要靠中央和省财政转移支付维持正常开支,难以拿出财力搞建设和解决农村的各种困难和问题。这种状况在贫困县表现尤其突出。2005年,全省财政总收入亿元以下的县还有22个,最少的永和县财政收入仅900多万元。多数县经长期努力仍不能养活自己,靠财政转移支付勉强度日。这就需要我们从体制上找原因,谋对策。今年上半年,省政府将组织我省财政体制改革专题调研,在进一步理顺明确省、市、县政府事权的基础上,建立和完善各级政府财权与事权相适应、有利于调动各级特别是县一级发展经济积极性的财政管理体制。下半年出台我省财政体制改革方案,调整、规范省以下财政管理体制。总体思路是,省、市财政都要向县级倾斜,提高县级收入分成比例,充实和增强县级财政实力,进一步缓解县乡财政困难,促进县域经济快速发展。县一级发展经济、培植财源的积极性调动起来了,基层的活力增强了,全省经济才能更快发展。常言说:“大河有水小河满”,但在自然界和现实生活中却是“小河有水大河满”。黄河是因为沿途汇聚了无数条小河小溪的流水,才能浩浩荡荡入海流!希望省、市有关部门要想明白这个道理。
第三,加大金融支持力度。据有关部门调查,近年来国有商业银行在县级撤并了37%的机构,并且上收信贷管理权限,使县一级信贷机制严重萎缩,不仅为农村和县域提供不了信贷支持,反而每年从县域和农村吸走大量储蓄存款。因此,发展县域经济必须改革和创新县域金融体制,加大对县域经济发展的信贷投入。人民银行要灵活运用再贷款、再贴现和利率浮动等货币政策,对支持县域经济和服务“三农”的金融机构给予倾斜,增强各金融机构资金实力。近一段时间,省政府先后与国家开发银行、中国建设银行、中国工商银行、中国银行等金融机构签订了授信协议,“十一五”期间,这些金融机构对我省的信贷投放将达6000多亿元,希望各行在信贷额度内拿出一部分支持县域经济。除此之外,希望各国有商业银行把县及县以下机构、网点新增存款的大部分用于支持县域经济发展。农业发展银行要在履行好粮棉油收购资金供应职能的基础上,支持农业产业化龙头企业用于粮棉油生产、流通或加工的流动性资金需求。希望国家开发银行加强与县(市)的信用协作,给予相应的授信额度,力争2007年开发银行的融资服务覆盖全省所有县(市)。要加快农村信用社的改革和发展,改革组建50个左右统一法人的县级农村信用联社,鼓励农民、民营企业入股农村信用社,增强信用社融资能力,使其成为支持县域经济发展的重要力量。要大力推广小额信用贷款和农户联保贷款,充分发挥农村信用社支持“三农”的主力军作用。与此同时,各县(市、区)要加强社会信用体系建设,强化诚信意识,倡导信用立县,加快建立和发展担保机构,尽快完善中小企业担保体系,积极为县域中小企业提供融资担保。各县(市)、各部门还要加强招商引资和企业上市融资等工作,千方百计为发展县域经济扩大金融支持。
第四,强化科技人才支持。多年来,由于县域内经济、文化、社会比较落后,工作和生活条件不如大城市,大学生毕业后首先选择留在大城市,到县(市)工作的比较少,县域的各类人才比例较低,即使回到县里的各类人才由于工作生活条件所限,很难开展科研、实验、创业等活动。人才短缺,科技落后,人员素质较低成为制约县域经济发展的重要因素。今后,各县(市)要牢固树立人才兴县、科教兴县的观念,想方设法培养人才,吸引人才,留住人才,千方百计改善科研条件和人才工作生活条件。省科研院所、高等院校要积极与县(市)建立长期稳定的经济技术协作关系,通过产学研、技工贸结合,提供技术、项目和人才,加快科技成果转化,增强县(市)技术推广应用和开发能力。科技、文化、教育、卫生等部门要采取与县(市)对口支援的办法,组织专业人员到县、乡服务,帮助县(市)培训人才,提高水平。要动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。今后,凡新进省、市两级学校、医院工作的大学毕业生,在取得执业资格后,应到县(市)、乡(镇)对应部门进行基层工作锻炼一年以上。各级政府要加大科技、教育、卫生等投入,建立科技成果转化、推广体系。坚持“科教兴县”战略,抓好“普九”义务教育、职业教育和成人教育,提高劳动者综合素质和就业能力。“十一五”期间,对农村初中以上自愿学习者,省、市、县要制定具体的培训计划,给予适当培训补贴,使其初步掌握1—2种职业技能,成为建设社会主义新农村和发展县域经济的有用人才。
三、按照科学发展观的要求,把握和处理好县域经济发展的几个关系
第一,把握好发展县域经济与推进经济结构调整、建设新型能源和工业基地的关系。调整优化经济结构,是山西“十一五”期间经济工作的主线,越是市场看好,越要头脑清醒;越是市场逆转,越要坚定信心。县域经济是全省调整经济结构的重要支撑,只有将各县区的积极性充分调动起来,才能为结构调整和经济发展提供新的动力源。然而,各市、县发展县域经济一定要自觉以科学发展观为统领。就我省现实而言,发展县域经济必须服从和服务于调整优化经济结构、建设新型能源和工业基地这一主线,必须绷紧转变经济增长方式、调整经济结构、保护环境和控制资源这几根弦,切忌头脑发热、一哄而上,都在煤、焦、铁上打主意,搞低水平的重复建设,背离结构调整的正确方向和根本目的。要自觉将发展县域经济融于全省转变经济增长方式、调整经济结构的大局中,加快改变过于依赖煤、焦、铁等资源性产业的产业结构,促进支柱产业多元化。要清醒地认识能源和初级原材料产品的市场特点,牢固树立控制总量的思想。对我省在全国乃至全球市场占有举足轻重地位的煤炭、焦炭、铝、镁等资源产品,都要适当控制总量,做到既有效保证对全国的供应,又不导致供应过剩、价格下跌,努力维持“紧平衡”的市场格局,切实防止县域经济发展过程中煤、焦、铁、镁等资源性产业的无序增长。
这里需要指出的是,省里确定重点发展八大支柱产业,并不意味着各县(市)也要发展这八大产业。发展县域经济要从当地的资源、条件和产业基础实际出发,发挥自身比较优势,因地制宜发展特色产业和特色经济。努力使具有本地特点和比较优势的产业形成产业集群和规模发展优势。发展产业集群,必须依靠科技进步,重视技术创新,符合新型工业化的要求。从我省已经形成的产业集群看,多数是资源型产业集群,特别是焦炭、生铁等。这类集群有一个突出的问题,就是资源消耗高、环境污染大。对这类集群,一定要从土地、资源、环保等方面加强约束,引导其走循环经济和节约经济的道路,限制其粗放发展。同时,一定要从可持续发展出发,注重技术创新和科技进步,采用先进适用的新技术、新工艺,淘汰落后的生产装备,大力发展资源深加工、装备制造业和食品、药品等加工业。形成具有本地优势和特色的多元支柱产业。
第二,把握好发展县域经济强县与富民的关系。发展县域经济既要强县更要富民,二者是一个统一体。近年来,在结构调整的带动下,全省农民人均纯收入实现了较快增长,但与全省经济增长和财政收入的增长相比,农民收入的增长还是明显偏慢。“十五”期间,全省GDP翻了一番,财政总收入翻了近两番,但农民人均纯收入只增长了51%。这说明广大农民并没有充分分享经济增长的成果。农民收入不仅影响农民的生活水平和质量,而且还制约农村消费市场的发育和农民人力资本投资能力,从而影响县域经济的发展后劲。各县(市)实践中存在两个比较突出的问题:一是有些煤焦资源大县近年来通过发展煤炭、焦炭、钢铁等产业,财政状况得到了改善,但却只富了极少数人,广大农民没有得到多少实惠,还要遭受生态环境被严重污染破坏的后果。解决这一问题,必须加快推进产业结构调整和经济增长方式转变,尤其要大力发展能够带动发展种养业的农业产业化和农产品加工项目,发展能够吸纳农民就业的生产和生活服务业,努力使经济增长的成果惠及广大农民。二是一部分农业条件较好的县农民生活比较殷实,但工业经济发展缓慢,县级财政非常困难。据省中小企业局调查,2005年全省仍有40个农业县或山区县没有一家亿元企业,更没有形成规模的产业集群。这些农业县和山区县,一定要确立“工业兴县”的思想,在发展现代农业、提高农业综合生产能力的同时,大力发展农产品加工业,加快发展工业经济和社会服务业,在壮大经济实力和财力上下功夫,做到强县和富民有机统一,达到地方财政和农民同时增收的目的。
第三,把握好发展县域经济与区域合作的关系。县域经济不是相互封闭、独立的单元,而是处于有机的区域经济联系之中。发展县域经济必须立足县域、面向全省、全国和全球,高度注重区域合作,在区域经济分工与合作中找准自己的位置,拓展发展的空间。中国的城市群将是未来二、三十年我国城市化和经济社会发展的加速器。“十一五”期间,随着全国市场一体化的推进,加强区域合作,形成区域经济板块,将在全国经济发展格局中产生重要影响。因此,各县(市)都要强化区域合作意识,主动参与区域分工合作,充分利用好中心城市的辐射和带动作用,积极服务城市经济,融入城市经济之中。各个地级市也要深化对区域分工合作的认识,加大对区域合作的推动力度,促进县域经济更快更好的发展。
第四,把握好发展县域经济与节约土地资源、保护耕地的关系。土地是县域经济发展的基础要素。今年,除国家重点工程用地可另行报批外,国土资源部下达我省建设用地指标仅6万亩,但据国土部门预测,全省约需建设用地15万亩,供求矛盾比较突出。因此,一方面要采取措施保护耕地和节约使用土地,防止出现浪费土地现象;另一方面要从我省经济发展相对落后,工业化、城镇化水平比较低的实际出发,尽力支持县域经济发展和工业化、城镇化建设用地。要在县国土规划的基础上,用占补平衡的办法来解决。据有关部门测算,全省每年通过农业综合开发、土地整治等可新增土地13万亩左右,只要我们认真抓好这些土地整治项目,完全可以实现耕地的占补平衡,满足县域经济发展的建设用地。各县(市)政府要加大土地整理力度,在保证耕地面积不减的前提下,可将通过整理新增耕地面积的60%折抵农用地转用计划指标。允许在尊重农民意愿的前提下,按照“等质等量、就近方便”的原则进行建设用地流转和置换。省级工业园区建设用地要纳入总体规划,其项目建设占用耕地在当地难以实现占补平衡的,由当地县(市)政府提请上一级土地行政主管部门进行异地调剂。鼓励企业增加单位土地投资强度,提高土地集约化水平。
第五,把握好发展县域经济与保护环境、发展社会事业的关系。历史形成的重化工产业结构以及长期忽视环境保护与生态建设,使我省成为全国环境污染最为严重的省份之一,环境保护的形势十分严峻。从县域情况看,凡是综合经济实力较强的县,环境污染也都比较严重,几乎没有例外;特别是近年来,我省相当一部分县的生态环境已成为经济社会发展和群众关注的重大问题。为此,必须牢固树立并落实科学发展观和正确政绩观,将环境保护摆到突出和优先的位置,加快转变经济增长方式,加大环境污染治理力度,努力改善生态环境。
近年来,随着多数县(市)财政状况的改善,县域社会事业发展迈出了较大步伐。但由于长期的历史欠帐,县域特别是广大农村还是全省社会发展最为薄弱的地方。各级政府对此要予以高度重视,千方百计加大社会发展投入力度,加快社会事业发展。这方面高平市做得不错,三年来,累计用于教育投入3.3亿元;科技、文化、卫生、体育投入8300万元;社保、医保、低保投入5100万元。根据“小康生活水平的基本标准”,高平市的平均小康实现程度已超过90%,农村小康建设的16项指标,已有13项超过。浮山县是一个小县,财政状况并不太好,却搞了“一免两保三帮扶”,对农民实行了医疗保险和最低生活保障。可见,除了财力外,还有党委、政府是否高度重视、真正摆上位置的问题。社会建设和社会事业发展事关科学发展观和构建和谐社会战略思想能否得到全面的贯彻落实,事关全省全面建设小康社会的大局,希望各级政府务必高度重视,采取有力措施,争取在“十一五”期间有大的进步。
第六,把握好发展县域经济与建设社会主义新农村的关系。发展县域经济和建设社会主义新农村,两者互为条件、相辅相成。发展县域经济,主要是调整产业结构,培育优势产业,壮大经济实力,实现强县富民,重点是在发展经济上做文章。而建设社会主义新农村,则是一个庞大的社会系统工程,要按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针,抓好经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域的工作。发展县域经济和建设社会主义新农村,两者紧密联系,互为促进。发展县域经济是建设新农村的重要前提和基础,只有县域经济发展起来了,才能为新农村建设提供物质基础,才能支持和带动新农村建设;而建设社会主义新农村则是整个县一级经济社会发展和各方面工作的重点方向及最重要的任务。我省农业自然条件与基础条件较差,农村经济比较薄弱,广大农民仅靠务农增加收入非常有限,囿于农业、农村去抓新农村建设难以取得好的成效。因此,必须加快发展县域经济,不断壮大县域经济实力,通过以工补农、以城带乡,来促进社会主义新农村建设。
总之,全省上下,要抓住中部崛起的战略机遇,围绕“农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强”的目标,大力发展县域经济,不断壮大县域经济实力。“十一五”期间,全省要争取有3—5个县(市)进入全国百强县,有15—20个县(市)进入中部地区百强县。为了切实抓好县域经济发展工作,省政府已成立县域经济工作领导组,负责制定促进县域经济发展的重大政策和措施,协调解决县域经济发展中遇到的困难和问题。领导组办公室将具体监测考核各县(市)的县域经济发展工作,年度考核结果向社会公布,对获得优秀和先进的县(市),省政府将给予表彰奖励。
同志们,山西经济社会发展,正处在一个新的历史起点上。年初省人代会通过的“十一五”规划,描绘了我省今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,明确了具体任务。党中央、国务院对山西的建设发展十分关心,锦涛总书记、家宝总理在不到一年的时间里先后来我省视察指导工作,给予厚爱。3300万山西人民也对我们寄予厚望,省委、省政府的一系列决策部署正在变成人民群众的积极实践。希望全省各级政府、各个部门,进一步解放思想,扩大开放,形成合力,扎实工作,牢牢抓住发展这个第一要务,努力开创县域经济发展的新局面,促进全省经济社会又快又好的向前发展。

(本文作者系中共山西省委副书记、省长、省政府党组书记)
(本文系作者于2006年4月12日在山西省县域经济工作会议上的讲话)



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