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探索城镇化建设之路,再创历史名府新辉煌
                   探索城镇化建设之路,再创历史名府新辉煌 
                       大名县人民政府县长    武金良 
    大名县位于冀东南端,素有“河朔重镇”、“北门锁钥”之称,是历史上郡、州、府所在地,有着“北京大名府”之誉,创建有辉煌的历史和灿烂的文化。随着时代沧变,曾经辉煌的大名府受历史、自然等诸多因素影响,其城市建设步伐缓慢,相应差距拉大,严重制约了当地区域经济和社会、文化的发展。为此,县委、县政府提出立足县情,尊重历史,与时俱进,实施城镇化战略,开发县城建设,完善城镇功能,发挥县城区的强力中心作用,辐射带动县域经济社会的全面、协调、和谐发展。对县城开发施行“大手笔规划、多元化筹资、多功能完善、制度化建设”,仅用短短一年时间,就投入城市建设资金1亿多元,使县城规模和面貌发生巨大变化。先后延伸、拓宽、改造街道15条,硬化路面29公里、70万平方米,道路两侧铺装彩色便道砖43000平方米,铺设供水管道1.2万米、排水管道4.6万米,架设供电线路1.9万米、通迅光缆9350米,整修和安装路灯348杆、962盏,建设绿地17万平方米,使老城区和新修道路全面实现了亮化、绿化等“五化”。城区面积由原来的12平方公里迅猛增至30平方公里,构筑了一个向现代化县城迈进的新框架。 
    一、按市标准,规划体现大手笔。根据国务院批复的邯郸市总体规划,制定我县城市建设的总目标,聘请城建专家指导修编了《大名县城市总体规划(20032020年)》。该《规划》体现了特色与生态并重、传统与创新并举和高起点、高标准、高站位的要求,坚持适度超前,有利于发展,着眼于未来,将城市建设定位“一府带五城”,即:以“北京大名府”带文化旅游城、生态园林城、物流商贸城、民族小吃城、特色产业城,突出“古、水、绿”特色,构筑6横9纵、30平方公里、容纳30万人的县城新框架。将城区规划布局为东部高新工业区、西部文化教育区、中部商贸住宅区、南部民族小吃区、北部行政办公区,城市四周为林草区,做到进城先进林、城在林中座、绿添城中色,整体上朝着中等城市方向发展。目前,老城区育才路已改建成仿古一条街,与修复完善的北城门古楼融为一体,尽显明代建筑特色。与之遥相呼应的是县人民广场,占地80余亩,成为我市境内风景秀丽,景色怡人的最大文化广场。县城西大门设置了高达36.6米的“腾飞”城标。东部工业区规划的京府工业城现已初步构建框架,为我县独具特色的花生、面粉、香油产业搭起了产业发展平台。“腾飞”城标、仿古的建筑、亮丽的广场、蓄势待发的工业城向人们昭示,大名要重温过去,再创辉煌,实现经济跨越发展,社会和谐进步,一个崭新的大名已呈现眼前。 
     二、创新思路,筹资体现多元化。树立经营城市的理念,运用开放的思路、市场的办法,广开城建资金渠道。一是以地生财筹资。县政府控制土地一级市场,成立了土地储备出让办公室,垄断土地进出口,按照公平竞争,对县城黄金地段进行拍卖,聚集城建资金1亿多元。对所有新开道路红线外部分土地在做好妥善补偿的前提下,进行了统一收购、统一储备,待基础设施配套升值后再竞价出售。五得利面粉集团公司通过竞拍购买到的一块仅9.9亩的土地,就为城建筹集资金470万元。二是金融系统借资。在充分做好土地储备工作的基础上举债建设,获得了金融机构的支持。一年来,利用银行贷款500万元。三是“BOT”方式引资。采取建设¡经营¡转让这一融资模式(BOT),借助外力促发展。县一中迁建运用BOT,在财政没有任何投入的情况下,成功解决了上亿元的资金问题,取得了投资商和学校的双赢效果。四是精打细算省资。我县是一个国家扶贫开发重点县,穷县搞城建必须精打细算。为此,在城建工程招标中,改变过去一条路整体招标做法,将施工和物料分开招标,对工程队实行“清包工、不包料”,让其按要求施工,对工程物料实行政府采购,既节约了资金,又确保了工程质量。五是承建单位垫资。在工程资金不能及时到位的情况下,先由承建单位垫付一部分资金启动工程建设,而后拍卖新修道路两侧土地筹资偿还。六是利用专项资金。如工业城内的通水、通电、通路“三通”工程,充分利用了电力和水利网管改造专项资金等。通过采取这些投融资方式,筹措了大量的城建资金,初步形成了“投入¡产出¡再投入¡再产出”的良性循环,走出了一条市场化运作、多元化投入的城镇建设新路子。 
    三、加强配套,功能体现完善化。运用政策杠杆激励机制,出台相关优惠政策,创造宽松招商环境,促使民营企业及客商投资参与城市建设,一大批基础设施项目、三产服务项目、房地产开发项目等相继建成,不仅完善了城市功能,也加快推进了城镇化建设进程。一是大搞基础设施建设。县世纪星家电商场自筹资金1000万元收购县农机局办公楼,建起了新国人商场;大名镇南关村民采取股份制集资2600多万元建起215省道大名服务区。外地客商投资3000万元的邯郸东部县最高档的商业广场和百年老字号名吃一条街等正在进行开发建设。浙江江南房地产开发公司投资3.2亿元建设的大名府江南苑和江南一条街,是集商贸、餐饮、娱乐、住宿、住宅为一体的多功能标志性建筑。项目建成后,将吸引大批浙江商户前来经商,以商招商。二是吸纳人口聚集就业。加快农业劳动力向非农产业转移步伐,形成人口空间集中效应。县委、县政府在投资置业、入托上学、户籍办理等方面为广大农民进城降低门槛,为外地客商创业提供优惠,以期扩充城市人口规模,繁荣县域经济。三是建设生态园林城。发动干部群众新建了一条环绕县城的长达 28公里、植树23万棵的环城林带,以及城西环岛、引河花园、人民广场的绿化美化,有力地提高了城市景观生态水平。四是加快推进小城镇建设。在搞好县城区建设的同时,抓好县城周边乡镇建设,使其与县城浑然一体。五是加强城市管理。严格按照城市规划要求,强化城市规划监察职能,杜绝违章建筑。采取错时上班制,缓解交通压力,对部分地段容貌脏乱差现象,特别是“牛皮癣”非法小广告、住宅区生活垃圾、排污管道等进行了突出治理,有效的维护了城市形象。 
    四、合力攻坚,建设体现制度化。一是组建领导指挥体系。县成立了县委书记任政委,县长任总指挥长,下设十八个以县级领导干部为指挥长、有关单位为成员的城建工程分指挥部,达到一项工程、一名县级干部、一套人马,明确分工,限时完成,并纳入全县目标管理体系,形成了分兵把口抓落实,群策群力谋发展的工作态势,保证了建设进度。二是加强项目观摩调度。县城建指挥部定期听取各工程分指挥部的汇报,不定期对各城建工程进行观摩、调度。对重大问题集中研究,高层协调,强力推进。三是形成齐抓共建格局。通过多种形式开展“人民城市人民建,建好城市为人民”的宣传发动,形成了县领导高度重视,高率高效抓组织、抓督导、抓落实;县直各部门密切配合、协调联动,合力攻坚的局面。各机关企事业单位和社会各界,也主动出资出力,积极出谋划策,有力地加快了县城建设步伐。 
    五、一年巨变,效应体现规模化。我县城建的快速发展和功能的不断完善,已经成为客商青睐的投资宝地,仅一年时间就引进生产型、三产型项目70多个,计划总投资20多亿元。目前,已开工建设40多个,完成投资9亿多元。一是特色产业项目初具规模。规划的工业城项目已经开工建设,其花生产业方面有,投资3400万元的咖啡花生露和投资5000万元的名福植物油项目开建。面粉产业方面有,总投资2500万元的凯发面粉公司扩建项目已竣工投产;五得利面粉公司投资2亿元建设的得利城项目即将开工,建成投产后,该面粉集团公司将成为全国面粉业的第一;总投资4800万元,日处理小麦500吨的邯雪面粉集团面粉加工项目被国家农业综合开发办公室评为2004年农业综合开发投资参股经营项目。香油产业方面有,规模设计投资1亿元的中国大名香油城已与辰翔集团签约,并开工建设。二是城市人口容量不断扩大。城镇化水平的不断提高,优良环境的日臻完善,强力吸引了县内外客商和农民的纷至踏来。据不完全统计,仅一年时间来大名务工创业的较往年增加1000余人。三是客商投资项目络绎不绝。我县规划的五个功能分区中,蕴含了众多的项目,给投资商提供了良好的创业机遇。目前,浙江、北京等省市的投资商接踵而至,投资创业。据统计,其项目资金仅一年时间融入大名的就达12 亿元。 
 
 
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