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解读广东县域经济
作为国民经济的基础层次,县域无论在人口数量、地域规模,还是在经济发展中,都扮演着十分重要的角色。广东要在全国率先建成全面小康社会,千方百计壮大县域经济将是极其重要的一环。本文根据2001年市、县(区)统计资料,就广东省县域经济发展的基本情况,作一些简要分析。

  一、发展现状
  到2001年末,广东共有76个县、市(不含市辖区,下同),其中县级市31个。从各县分布看,珠江三角洲地区拥有县(市)16个,东翼12个,西翼12个,粤北地区36个。2001年底,县域总人口为5584.46万人,占全省的73.8%, 其中农业人口和非农业人口分别占全省的85.2%和49.1%。土地面积占全省的88.1%,耕地面积占86.2%。县域作为国民经济的基础单位,在全省经济发展中发挥着积极作用。
  (一)全省国民经济的重要组成部分。2001年,全省76个县(市)创造国内生产总值4518.04亿元, 占全省总量的38.3%, 其中国内生产总值突破100亿元的县(市)12个; 地方一般预算财政收入151.59亿元, 占全省总量的17.8%, 其中地方预算财政收入突破2亿元县(市)有15个;全社会固定资产投资826.43亿元, 占全省的23.4%。随着经济的快速发展, 县域民间资本不断增加。 2001年县域城乡居民储蓄存款余额达到3138.59亿元, 占全省的32.6%,其中储蓄存款余额超过50 亿元的县(市)有13个,突破100亿元的有5个。
  (二)农业和农村经济的重要支撑。县域是全省农产品和水产品的主要生产基地。2001年县域创造农业总产值1062.38亿元,占全省的80.6%。其中粮食产量1552.43万吨,占全省的 90.2%;糖蔗产量928.99万吨,占86.5%; 花生产量78.96万吨, 占91.8%; 猪牛羊肉产量193.05万吨, 占88.1%; 水产品产量435.48万吨, 占71.4%。全年完成乡镇企业产值5910.80亿元, 占全省总量近六成。
  (三)市场消费的主力军。2001年县域社会消费品零售总额3266.87亿元,批发零售贸易业零售额2338.70亿元,均占全省的72.4%。
  (四)劳动就业的重要场所。2001年县域从业人员2761.93万人,占全省的68.1%。其中乡镇企业总人数为608.41万人,占全省总量的55.4%。近年来,随着各项改革的深入以及以个体、私营为载体的民营经济的崛起,县域已成为新增就业人员重要的“蓄水池”,为缓解全省就业压力作出了贡献。2001年城镇私营企业和个体从业人员达到195.31万人,占全省城镇私营企业和个体从业人员总数的53.2%。

  二、发展中的主要问题

  在肯定我省县域经济发展成就的同时,我们也必须清楚地认识到,目前县域发展中积聚了不少矛盾和问题,主要表现在以下几方面:
  (一)经济发展差距过大
  受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响,县域经济发展水平参差不齐,不平衡性问题十分突出。
  从经济总量看,2001年珠江三角洲16个县(市)的总人口仅占全部县域人口的19.4%, 而其GDP却占整个县域的47.1%,地方财政收入占65.5%,城乡居民储蓄存款余额占57.5%,其他主要经济指标也均在我省县域经济中居举足轻重的地位。县域人口最多的粤北36个县(市)GDP合计数只是县域总和的18.1%,地方财政收入占15.8%,城乡居民储蓄存款余额占17.0%。包括12个县(市)的东翼拥有23.7%的县域人口,其GDP占县域总和的19.0%,地方财政收入占11.4%,城乡居民储蓄存款余额占13.6%。西翼12个县(市)的总人口占24.1%, GDP只有整个县域的15.7%,地方财政收入占7.4%,城乡居民储蓄存款余额占12.0%。分布在东翼和粤北地区的16个贫困县的经济状况更令人堪忧,GDP、地方财政收入和城乡居民储蓄存款余额分别仅占6.2%、4.8%和6.3%。
  从人均水平看,2001年县域人均GDP8090元,比全省平均水平低5640元;人均财政收入271.45元,比全省平均水平低853.66元;人均储蓄存款5620.22元,比全省平均水平低7104.04元;全年农民人均纯收入低于全省平均水平的县(市)45个,占县(市)总数的59.2%。分区域看,2001年珠三角县域人均GDP19644元,东翼6491元,西翼5277元,粤北4474元;人均地方财政收入从高到低的依次是珠三角915.41元,粤北130.61元, 东翼 130.33元,西翼 83.05元; 珠三角县域的人均居民储蓄存款也最高,达到16652.50元,其次是东翼3216.72元,粤北2905.53元和西翼 2790.50元。
  (二)产业结构升级缓慢
  2001年县域三次产业结构为23.6: 42.4 : 34.0,呈现第一产业比重偏高, 第二、三产业比重偏低的格局, 其中二、三产业比全省平均水平分别低7.8个和6.4个百分点,第一产业甚至比全国的平均水平还高8.4个百分点, 第二产业则低于全国平均水平8.8个百分点。这种结构特点决定了整体县域经济受自然灾害影响大、经济比较效益小的现状。
  从产业内部结构看,在第一产业中,2001年种植业、林业、牧业和渔业的比例分别是50.0%、3.7%、21.0%和22.0%,与90年代初的结构相比,无显著变化。县域农业不仅比重大,且保持着多年不变的内部结构,给农村经济发展和占全省近九成农民的增收造成极大影响,进而直接影响到我省“三农”问题的解决。
  工业规模和比重过小。2001年县域全部工业总产值7212.31亿元, 占全省的38.1%, 其中规模以上工业总产值仅占28.4%,而规模以下却占65.9%。县域工业,特别是欠发达地区县域经济的主体以县属中小企业居多。当前,县域传统工业比重大,发展后劲不足等问题正在困扰着当地经济的进一步发展。
  (三)财力严重不足
  经济决定财政。广东各地经济发展不平衡的结果和直接表现就是各县(市)人均财政收入差距巨大。2001年,全省76个县市当中,仍有15个县(市)财政收入不到5000万元。县域财政,尤其是欠发达地区县域财政收支缺口逐年扩大。八成以上的县(市)依靠财政转移支付来解决县级财政资金周转包括工资发放等问题。据省财政厅初步统计,2002年有66个县(市)享受转移支付补助,其中省财政转移支付补助超过财政一般预算收入的县(市)占县域的46.1%,个别县的补助额达到其财政一般预算收入的4倍以上。
  从金融机构信贷情况看,由于贷款过于向大城市、大行业、大企业集中,以中小企业占主体的县域较难获得银行的青睐。到2001年末,76个县(市)的贷款余额为2609.05亿元,仅占全省贷款总余额的19.9%。与此同时,由于国有商业银行实行集约式管理,收缩县级金融机构及其相关业务,使原本资金就不足的县域还在饱受更严重的“失血”之痛,这也在一定程度上影响了广东中小民营企业的发展。
  (四)缺乏特色经济
  县域产品、产业结构的趋同矛盾未得到根本解决,传统农业和工业在多数县仍占主导地位。原有的“广东粮、珠江水”等特色正逐渐失去优势,新的特色产品、优势产业不多。具体表现为优质农产品偏少,高附加值产品少,缺乏具有地方特色的产业和品牌。
  (五)小城镇建设步伐不快
  县域城镇化进程比较缓慢。根据第五次人口普查数据显示,2000年广东县域城镇化率为39.7%,比全省平均水平低15.3个百分点。其中粤北县(市)城镇化率只有28.4%,比全国平均水平还要低7.8个百分点,也远低于47%的世界平均水平。按照H.钱纳里的城市化与工业化比较的世界发展模型,当工业化率为37.9%时,城市化率应为65.8%,快近28个百分点。与此相比,2000年我省县域城镇化率与同期37.7%的工业化率相比只相差2个百分点。另外,各地城镇化水平差异较大。在76个县(市)中,城市主要集中在珠三角县域(城镇化率51.4%), 东翼、西翼和粤北城镇化率则分别为40.2%、39.9%和28.4%。城市分布的稀疏使这些地区缺乏有效带动区域经济发展的增长极,缺乏激活社会经济发展的活力。
  三、几点对策建议
  县域经济的发展有赖于多维变量的相互交织共同作用,是一个涉及到结构调整、农业产业化、工业化、城镇化、基础设施改善、扶贫、扫盲、县属企业改制、市场环境建设、政府职能转变以及思想观念解放等的经济社会问题。加快县域经济发展,近期可以从以下几个方面着手:
  (一)因地制宜,创新特色经济
  各县(市)要根据各自的实际情况,依托市场开发特色经济和优势产业,充分发挥县域土地、劳动力等资源优势,采取更灵活的方式联合、引进新资源,走在竞争中合作发展的道路,推动全省县域工业化的跨越式发展。利用工业化带动产业化,又以产业化促进农村经济的全面发展,形成良性循环的发展格局。

  (二)抢抓机遇,大力发展民营经济

  当前是加快广东民营经济发展的最佳时期,各地要善抓良机,积极鼓励更多的民间资本参与县域经济的发展,实现投资主体多元化。要继续发挥乡镇企业的重要作用,把工作的重点放在乡镇企业的体制创新、结构调整和技术进步上,通过全面引入民营机制,盘活存量资产,实现乡镇企业再一次的创业辉煌。可以借鉴江浙发展民营经济的成功经验,以民营化为主体形成块状经济,既可带活县域经济,又提供更多的就业岗位,为缓解全省就业压力作贡献。
  (三)科学规划,加快推进城镇化进程
  规划是城镇化发展的灵魂。加快推进城镇化,要重视和加强城镇化发展的科学规划。城镇化建设,一定要有利于对县域经济起辐射带动作用。要努力拓宽筹资渠道,加大城镇基础设施建设力度,并按照市场经济发展的客观要求,改革户籍制度、用工制度和土地使用制度等,消除一切不利于城镇发展的政策性障碍,健全城镇居住、公共服务、社区服务等功能,为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。
  (四)科教兴县,全力提升经济社会发展竞争力
  要提升县域经济的发展后劲和竞争力,人是决定性因素。因此,提高县域内人口质量是关键,不仅要采取优惠政策想方设法留住高技术人才,更要加大对基础人才包括青年技工和农民的培训,以提高人力的竞争。同时加大财政对科教的投入力度,要坚决杜绝拖欠或挪用科教专项资金的作法,鼓励民间资本投资办教,走科教兴县、人才强县之路。
  (五)授之与渔,着力培育发展内力和后劲
  多年来,省委、省政府十分重视对经济落后县(市)的扶持工作,采取财政转移支付和对口帮扶制度,通过“山洽会”等有效形式,逐步在各区域间建立起互动的市场联动机制。今后,扶持的侧重面应从“授之以鱼”转到“授之以渔”、从“输血”转到“造血”、从简单的财力、物力、人力扶持转到内涵丰富的产业项目、基础设施的直接建设。只有这样,才能帮助落后地区切实走上良性循环的多赢轨道,最终实现县域经济乃至全省经济的可持续全面发展。

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