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韩城 党建引领促发展 提升群众幸福感

  6月2日,省政府对2017年度县域经济社会发展先进县(市、区)进行通报表彰。在2017年度“陕西省县域经济社会发展十强县”中,韩城市位列首位。这是韩城市委、市政府不负使命、韩城50万热爱家园的群众,交出的一份沉甸甸的答卷。
  近年来,韩城市生态环境、城市面貌都发生了巨大变化。故地重游的来客、久别故乡的游子看到韩城的新貌,都会发出由衷地赞叹,昔日熟悉的城市山绿了,天蓝了,路宽了,更有魅力和韵味了。
  经济社会发展 成绩斐然
  五年来,韩城市坚持新发展理念,推动高质量转型,“三年千亿产业振兴计划”圆满收官,“五大千亿产业集群”蓬勃发展。工业、旅游两大经济不断突破的基础上,城市框架拉大优化,城乡融合步伐加快,生态环境质量大幅提升,群众的幸福感更强了。
  三年来,韩城市年度生产总值从303亿元增加到349亿元,地方财政收入从17亿元增加到30.1亿元,固定资产投资从252亿元增加到486.9亿元。城镇、农村居民人均纯收入分别从30071元和11400元增加到32420元和13538元。中心城市框架从16平方公里扩大到50平方公里,城镇化率大幅提升到71%。市域综合实力由西部百强第78名上升到第30名,陕西十强从第9名跃升至第1名,经济综合实力排名全国105位。
  2017年,韩城市工业发展再创佳绩,一大批新兴产业建成投产。利税总额29亿元,创历史最好成绩。全市规模以上工业增加值增长9.8%。韩合国家农业公园建设项目加快建设,韩城市花椒产业园区为国家林业局认定的首个也是全国唯一的国家林业产业示范园区。
  “关中文物最韩城”,韩城历史人文资源积淀深厚,可挖掘的历史遗存、旅游资源很丰富。韩城古城保护开发取得成效,南门瓮城建成、韩城梁带村芮国遗址博物馆相继建成开放。
  韩城是首批中国历史文化名城,中国优秀旅游城市。2016年跻身首批20个国家级旅游业改革创新先行区之一,成为首批国家全域旅游示范区创建城市。2017年韩城接待游客1200万人次,综合收入达到55亿元。
  韩城市铁腕治霾保卫蓝天,启动实施“双百工程”,强力推进铁腕治霾“1+8”暨20项环境专项整治,万元生产总值能耗下降6.4%。城市空气优良天数达到195天,同比增加35天,大气环境质量改善程度全省第一。
  澽水河生态景观项目以澽水河为纽带,连接古城和司马迁景区。国家文史公园建设,引黄入城百里生态水系,如同一条水晶项链,联通市域7条河流、5座水库和10个湖泊、2个湿地。将把韩原大地打扮成“山水共融、水秀城美、宜居宜业”的西北水乡、黄河岸边的一颗明珠。司马湖、南湖公园、东湖、城市运动公园相继建成开放,成为市民休闲运动的优美场所,提升了市民享受生活的幸福感。
  去年以来,韩城市人工植树造林2.6万亩,封山育林1.2万亩,森林覆盖率达到45.2%。镇村绿化栽植各类树木51万株,澽水河东部坮塬和英山段生态恢复初显成效。省级生态园林城市创建成功,国家森林城市创建全面启动。
  千年古城转型发展、改变环境落后面貌,50万韩城人投身国家卫生城市的创建中,仅用了三年时间,一个天蓝水绿的新韩城呈现在世人面前。去年6月,韩城市成为首批“国家食品安全示范城市”和“全国健康促进县”。今年2月,全国爱卫会命名韩城市为国家卫生城市。
  沿黄公路、东旅游路、327国道建成通车,澽水河顺利通航。韩合机场、韩城市城市空轨、禹门口黄河大桥、蒙华铁路、太史大街西延工程进度加快,108国道三期等重大项目如期开工,立体交通格局加速形成。韩城黄龙、韩城宜川高速公路项目正在积极推进。韩城“两小时”经济圈效应日渐形成。
  实施增收脱贫、搬迁脱贫、保障脱贫、兜底脱贫、攻坚脱贫的“五大精准脱贫”工程,紧扣精准脱贫12条路径,45项举措、10项政策,构建“五个全覆盖、八个全保障、一个全配套”政策体系。韩城创立了全员发动、包抓包联、精准帮扶的范本。
  作为试点改革排头兵,韩城市在全省率先成立旅游发展委员会,理顺了社会保障、城市供水、城市交通等职能。
  设立了经济开发区和高新技术开发区,航空产业园会展中心进展顺利,史记城主体完工,黄河新区国际会展中心稳步推进。前瞻思维,大胆创新,创造了可复制可借鉴的“韩城模式”。
  综合行政执法体制改革试点、新型城镇化综合试点、旅游业改革创新先行区建设试点、循环经济示范试点被列为国家级改革试点,市镇行政管理体制综合改革、涉农资金整合、金融改革创新、公立医院综合改革、工商资本进入涉农领域被列为省级改革试点。
  韩城市持续推进市镇行政管理体制综合改革,简政放权。引进国内国际一流科研院所,成立50多个市属国有公司,提高政府市场化运营、公司化运作能力。出台系列指导性政策,成立了政府主导的政鑫担保、政银保、中小企业应急转贷融资平台。通过创新,韩城创建了一套特有的金融服务体系。
  去年西安交大基础教育园区等11所新建学校集中开学,成立医联体医管中心,农场村幸福院实现全覆盖,镇村气化工程惠及4.5万群众,社会保障更加贴心。
  社会管理更加规范有序,依法行政有力推进,营商环境持续优化,韩城成功入围“全国县域投资潜力百强县市”。
  回顾韩城近几年的发展历程,纵观韩城在追赶超越中创造出的“韩城速度”,在真抓实干中创造出的“韩城奇迹”,体现出的是韩城以党建引领、前瞻谋划、锐意创新和大胆实践。
  党建引领 顶层谋划领航向
  省第十三次党代会上,提出了把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市的宏伟目标。韩城市围绕目标,锐意改革、不断创新,以上率下,谋定而动。改革“四梁八柱”基实础稳,各领域改革成果丰硕。
  韩城市委贯彻新时代党的建设总要求,坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,不断提高党的建设质量。持续加强党的全面领导,始终把党的“五大建设”特别是政治建设摆在首位,把党的领导贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节,确保党始终总揽全局、协调各方。
  改革的最终目的就是人民群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么。
  围绕市情及改革走势,科学研判,韩城市委市政府高起点编制“十三五规划”,围绕实施工业和旅游两大突破,大手笔谋划“三年千亿产业振兴计划”,大踏步推进“五大千亿产业集群”,大力度培育“十大百亿产业集团”,加速产业转型升级。编制139个专项规划,量身编织发展蓝图,全面领航改革发展。
  全市形成“市委全面领导、政府全力主抓、人大政协全力支持、公检法司全力保障、社会各界全力拼搏”的抓改革促发展的浓厚氛围。
  干部任用导向鲜明,能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制在韩城已蔚然成风,勇于担当、敢于干事的干事创业动力强劲。
  铸就了领导以上率下、带头实干,干部加班加点、比拼争先的作风新常态,在经济社会发展的各个领域内,广大群众都能深刻地感受到党员干部队伍变优了,基层党组织变强了,百姓生活更舒心了。
  强基固本 夯实基层基础
  韩城市现有基层党组织862个,其中党(工)委40个,党组32个,党总支51个,党支部761个,现有党员20952名。
  抓基层、打基础始终是党治国理政、管党治党的固本之策。韩城市立足实际,把提升基层党组织组织力与发挥整治功能紧密相连,统筹推进基层党组织建设。
  全面落实各级党组织书记抓党建第一责任,建立党建工作责任清单,推行“三级交办、检查通报、点评反馈”党建责任落实机制。实施党建“1+7”行动,开展“议人议事议支部”活动,推动基层党组织建设全面提升、全面过硬。
  对标“五个规范”和“十化”标准,实行党员积分量化考核,推进村级组织集中整建和软弱涣散村党组织整顿。建立健全机关党建“四单六制”和负面问题清单,建立城市党建三级联席会议制度,推行“党组织+”、“党建+”等模式,推动党建工作与民营经济、社会组织发展融合互促,全市重视基层、大抓基层的局面业已形成。
  严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度,进一步规范党内政治生活。整合“四支队伍”,高质量推进村“两委”换届选举,实施“领头雁”工程,持续深化抓党建促脱贫工作。
  出台《关于抓党建促脱贫攻坚的意见》、《在全市脱贫攻坚中全面落实“三项机制”的有关规定》、《关于加强干部队伍建设助推精准扶贫、五城联创等重点工作的若干措施》、《关于加强脱贫攻坚“双万工程”包联及驻村第一书记的安排意见》,把“四支力量”拧成一股绳。
  大力实施“农村党员队伍素质提升”工程,开展“万名党员大轮训”、观摩巡诊、“争当十路发展先锋”、“三争三创”主题党建活动,副科级以上干部、后备干部基层一线轮任第一书记全覆盖,按标准提升村干部任职报酬,真正把党的政治优势和组织优势转化为追赶超越的强大动力。
  落实三项机制 实现追赶超越
  “人无精神不立,业无精神不兴”,干部是事业兴衰的决定性因素,是否具备干事创业的精气神,关乎兴衰荣辱。
  省委“三项机制”出台后,韩城市通过市委中心组、常委会等方式,对“三项机制”进行专题学习研讨。召开全市“落实三项机制、实现追赶超越”动员大会,廓清贯彻思路。全市各部门、各单位、各行业纷纷开展专题讨论,凝聚思想行为共识,再造追赶超越新动力。
  韩城市明确考评“标尺”,紧贴韩城跨越发展市情,多次会议讨论,发出400多份征求意见稿在全市范围内广泛征求意见,充分进行讨论,制定出台实施办法。在鼓励激励办法中,设立“争先进位”、“优秀企业”等鼓励激励项目,把党的建设、固定资产投资和重点项目建设、四城联创、招商引资、全域旅游、精准扶贫纳入激励办法。
  在容错纠错办法中,提出凡是有利于韩城经济发展、有利于韩城大多数人的利益、有利于改革创新、发展大局的创新性工作而出现失误的,根据具体情形大胆容错纠错,鼓励干部敢闯敢冒敢想敢试。同时,坚持容错与纠错两手抓,规范容错免责流程,失误早提醒,错误早纠正,不让改革者受委屈,不让创新者背包袱。
  在能上能下办法中,紧贴全市中心工作实际,细化党政领导干部调整情形,最大限度予以量化,划出硬杠杠,使“三项机制”应用更“接地气”。建立科学合理考评体系,确保制度落实有的放矢。
  让党员干部感受到干与不干、干多干少、干好干坏不一样,充分释放机制应用效能,激发党员干部干事创业内在动力,落实好“三项机制”的根本内涵。
  好干部是事业成败的关键,三项机制是激发活力的保障。韩城市先后在项目建设、招商引资、脱贫攻坚等一线择优推荐干部、公开选拔干部,将优秀村干部、大学生村官、招商自由人和科技、金融、规划高端人才充实到镇办,真正把不找关系、扎根一线、业绩突出、群众公认的好干部选了上来。
  对工作平庸、业绩一般、群众认可度不高的领导干部实行“五个调整”,从正职调整为副职、从关键岗位调整到一般岗位、从领导职务调整为非领导职务、从班子内调到班子外、从负责全面工作调整为负责单项工作,警示各级干部扎实履职、埋头干事。
  招才引智 搭建人才发挥作用平台
  引进高端、特殊、复合型人才,融合新观念,调整人才结构,是韩城市深化人才发展体制机制改革宗旨。加强人才政治引领和政治吸纳,搭建人才发挥作用平台,是人尽其才的总体思路。
  市委书记任组长的招才引智工作领导小组,长远规划全市人才发展战略。下设招才引智工作局,按照国际、国内、乡土三个层次统筹人才管理、政策支持、资金补助和优势工作力量。
  2018年,韩城市入库各类重点人才2742人(副高级以上职称804人,博硕士研究生231人,两类占比38%),其中企业经营管理人才967人,专业技术人才701人,农村实用人才541人,高技能人才388人,社会工作人才126人,宣传文化人才19人。特聘产业发展顾问3人,经济发展顾问2人。大力实施“百名博硕进韩城”工程。三年来,引进博硕士研究生230余人。
  加大投入力度留住人才。市财政列支2000万元专项资金,作为人才工作经费,分层次、分类别全面保障和落实高层次人才住房补贴、安家补助等优惠待遇。目前,专家公寓入住37人,人才公寓入住19人,落实17人住房补贴8.1万元、10人安家补助55万元、职业经理人薪资120万元。
  正风肃纪 干部作风持续转变
  从党的群众路线实践活动,到“三严三实”专题教育,再到“两学一做”学习教育,韩城市坚持“聚焦问题抓整改、狠抓学习转作风、补齐短板促党建”的思路,市委各常委分别深入所在支部、分管单位和部门,带头讲党课、带头学习、带头研讨、带头整改问题、带头发挥示范标杆作用,全市761个党支部、2万余名党员积极参加理论学习、开展书记讲党课、学习讨论、召开民主生活会和组织生活会、建立问题整改台账,干部作风持续转变。
  实施《干部作风转变十项规定》,从上班守岗、请假销假、穿衣着装、言谈举止、会风文风等各方面,抓细节、抓规范、抓提升。常态开展思想作风纪律教育整顿活动,先后对排名末位的40多名领导干部给予警示训诫,对排名末位的120余名工作人员进行分批培训,实行待岗转岗。坚持违规违纪行为“零容忍”,成立了8个党风廉政建设专项检查组,对群众身边的“四风”和腐败问题进行专项督查,并将典型案例及时向社会通报。
  三年来,力度不减,尺度不变,以钉钉子精神持续深化干部作风转变,不干则已、干就干好成为干部作风新常态。
  韩城市设立了8个以市委常委为组长、其他市级领导为副组长的常态化督导组。市委主要领导随机抽查、8个督导组定期督查、组织部跟踪督查、新闻媒体明察暗访,对各镇办、部门作风建设、项目建设、脱贫攻坚、“五城联创”等重点工作进行全面、全程督导。
  加强正面引导和反面警示,持续擦亮比拼争先的干部品牌,让每一个党员都学会了在“紧约束”下工作,在“聚光灯”下谋发展,“争当发展先锋”已经成为韩城市党政干部的新常态,“热爱韩城、建设韩城、发展韩城”已成为全市党员干部的核心价值观。
  “民之所望,改革所向”。从生存到发展,从物质到精神,从权利到福利,一座城市的改变,生活在城市里的人感触最深。
  韩城市委市政府谋远做实,韩原大地万里争春。今日韩城,比以往任何时候都更接近梦想,也比任何时候更有无比磅礴的力量。立足新时代,做好答卷人。进入新时代,韩城乘势而上,承载起50万人民的期待,奋勇踏上新征程!
  (来源:华商都市报 2018.06.29 原标题:充分释放机制应用效能,激发党员干部干事创业内在动力  韩城 党建引领促发展 提升群众幸福感)

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