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长子县民间自我和解机制提升百姓幸福感

  山西长子县构建网格化的农村服务管理体系,建立自我和解机制,2008年以来,长子县连续5年赴京“零上访”,摘掉了全国知名的“上访大县”帽子。一些基层干部、专家学者认为,长子县探索出一条农村社会管理基层治理的新路子。
  长子县委书记张圣认为,这些案件大多是由小事得不到及时回应和公正处理,才小事拖大,以致事后介入、被动解决、疲于应付,耗费了大量的人力、物力、财力。这些问题表现出来的是信访问题,暴露出的是社会管理缺位,社会服务落后,只有积极创新农村社会管理,才能彻底改变农村混乱局面。
  建立完善村、乡、县三级社会服务管理组织
  在全县403个村设立了村级社会服务管理中心,以30户为单位建立了3500个网格。村级社会服务管理中心主要负责农村矛盾排查调处、民俗改良、合同服务、建房管理等4类民间自治服务事项;网格主要协助村级社会服务管理中心为网格内农民提供全方位民间自治服务。村级社会服务管理中心在村党支部领导下,主任、网格长由村支部和村委会推荐、村民代表选任,专事村里民间调解事项。
  在各乡镇设立了乡镇社会服务管理中心,受理和解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。尤其是针对在村级无法调解或争议较大的民事纠纷,在各乡镇分别选聘2-5名公道正派、擅长调解、有社会威望的群众担任专职调解员,专门受理调处较大的农村民事纠纷,基本做到“小事不出村”。
  在整合政法各部门和信访、人社、社会工作联络中心等多部门合署办公的基础上,建立了县级社会服务管理指导中心,为群众提供信访接待、心理疏导、法律援助、政策咨询、调解仲裁等社会服务;定期对全县矛盾隐患进行综合预判,作出信息预警;对乡(镇)村两级社会服务管理中心进行业务指导、考核评价。
  实现政府服务下沉
  张圣说,长期以来,政府职能部门的服务资源大多高高在上、远离群众,有时群众办理一个小小的审批手续就要耗费大量的时间、精力和成本,久而久之就疏远了干群关系,影响了政府公信力,甚至引发一些不稳定因素。为从根本上解决这一问题,长子县依托三级社会服务管理机构,将事关群众切身利益的26个部门的78项职能下沉到乡镇社会服务管理中心,设立便民服务窗口,安排乡镇计生员、民政员、劳动监察员、民警和经过专业培训熟练掌握各部门工作标准、工作流程的大学生村官在大厅轮流坐班,实行8小时无假日工作制,为群众提供直接办理或代办各类部门服务管理事项;将16个职能单位的43项服务职能下沉到农村社会服务管理中心,由各村民事管理委员会主任和网格长向群众宣传部门办事流程和各项惠民政策,为群众代办户籍、大病救助、贫困大学生贷款等服务事项,帮助群众完善办证办事相关手续,指导村民签订各类合同协议等。
  民间自我和解、行政调解、司法调解形成合力
  长子县出台了《县乡村三级矛盾联调实施办法》,形成了以民间自我调解为基础,法院、公安、民事调解、行业调解仲裁“四位一体”的无缝对接机制。各乡镇专职调解员、村级民事管理委员会主任和网格格长随时受理处置各类民事纠纷,使一大批矛盾纠纷在茶余饭后、田间地头得到及时解决,实现了纠纷不激化、民事不转刑。同时,在征地拆迁、劳资纠纷、村矿矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域成立行业调解组织,在公安、法院系统建立了公调、诉调对接办公室,分别与三级社会服务管理机构主动对接,确保了信息及时沟通,矛盾及时调解,问题及时处置。
  公共财政为村民自治提供支持
  长子县落实公共财政反哺农村的政策,每年拿出700多万元列入财政预算,为每个乡镇社会服务管理中心划拨3万元专项经费,为全县56名县乡专职调解员和各村级民事管理委员会主任、网格长发放工作补贴。村级社会服务管理中心主任每人每年7000元补助,每案给予50-300元办案补助;网格长每人每年400元补助。同时,投入1000多万元,加强了县乡村三级服务管理中心场所建设,配备了社会服务管理专用车辆和电脑、摄像机等设施设备,确保了有钱办事,有人管事,有设备管好事。
  与此同时,长子县还将群众的安全感和满意度作为评价的主要标准,定期对三级社会服务管理机构进行综合考评;每半年对网格长、民事管理委员会主任、专职调解员进行一次评议,评议结果与补贴待遇挂钩,与是否继续聘用挂钩。
  国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授、南京师范大学政府管理学院肖唐镖等专家、学者认为,长子县的做法在管理基层社会、化解基层社会矛盾方面取得了突出成效,适应当前中国经济和社会发展的要求,是降低行政成本、向社会分权、实现社会共同管理的有益尝试。
  (来源: 新华网山西频道  原标题:长子县民间自我和解机制提升百姓幸福感  2013.11.13)

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